Постановление от 30 сентября 2024 г. по делу № А33-15447/2024

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-15447/2024
г. Красноярск
01 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «25» сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен         «01» октября 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Бутиной И.Н., Пластининой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии: от истца (Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края) - ФИО2, представителя по доверенности от 16.11.2020, от ответчика (Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия в Республике Тыва) - ФИО3, представителя по доверенности от 07.12.2023 №24-ВМ-04/18431,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия в Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «13» июля 2024 года по делу № А33-15447/2024,

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия в Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик) об обязании в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить и согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Женский монастырь католической церкви», посл. четв. XIX в. (ок. 1886 г.) расположенный по адресу: Красноярский край, Тюхтетский муниципальный округ, <...> ;

2) выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Женский монастырь католической церкви», посл. четв. XIX в. (ок. 1886 г.) расположенный по адресу: Красноярский край, Тюхтетский муниципальный округ, <...> на основании разработанной и согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2024 судом удовлетворены исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает следующее:

-     Межрегиональное территориальное управление не является распорядителем финансов;

-     Межрегиональное территориальное управление сообщает об отсутствии достаточного финансирования на исполнение решения в установленный судом срок. Сроки, в течение которых истец просит осуществить указанные мероприятия, являются необоснованными, учитывая, что объект находится в крайне неудовлетворительном состоянии.

Истец представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором возразил против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы, изложенные письменно. Заявитель жалобы дополнительно пояснил, что считает установленный судом первой инстанции срок слишком малым, не позволяющим выполнить требуемые действия.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2024 № КУВИ-001/2024-13823007 Российской Федерации  на праве собственности (дата регистрации права собственности от 31.07.2007 № 24-24-03/006/2007-059) принадлежит здание с кадастровым номером 24:38:0000000:201, в отношении которого в ЕГРН содержатся следующие сведения: дата присвоения кадастрового номера – 11.05.2011; местоположение: Красноярский край, Тюхтетский район, с. Тюхтет, ул. Советская, д. 22в; площадь 286,3 кв.м, назначение – нежилое,  наименование – нежилое здание; количество этажей 1; здание является выявленным объектом культурного наследия, 241711289560005, представляющим собой историко-культурную ценность, Памятник и Женский монастырь католической церкви, посл. четв. XIX в.  (около 1886 г.).

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.07.2017 № 381 «О включении объектов в реестр» объект культурного наследия регионального значения «Женский монастырь католической церкви» посл. четв. XIX в. (около 1886 г.), расположенный по адресу: Красноярский край, Тюхтетский муниципальный округ, <...> (далее - объект), принят на государственную охрану, утвержден предмет охраны объекта.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2017 № 134953-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации за номером 241711289560005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 03.07.2018 № 343 утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения.

Из акта технического состояния от 25.04.2018 № 924, составленного специалистами службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края,  следует, что объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии, выявлены повреждения и дефекты ограждающих конструкций, ухудшающие эксплуатационные и технические характеристики объекта. К акту приложены фотоматериалы.

Актом, а также письмом «Об охранном обязательстве» от 09.07.2018 № 102-2616, адресованном Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, установлена необходимость проведения работ по сохранению объекта, а именно: подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта в срок до 01.12.2021; выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией в срок до 01.12.2023;

Актом технического состояния от 15.05.2023 № 46 № 924 повторно зафиксировано, неудовлетворительное состояние объекта и факт того, что работы по сохранению объекта не проведены. К акту приложены фотоматериалы.

Письмом от 20.06.2023 № 102-2468 Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края направила в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва копию акта технического состояния от 25.04.2018 № 924.

Невыполнение собственниками помещений в здании, являющемся объектом культурного наследия регионального значения, обязательств в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом настоящего спора является требование об исполнении обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ).

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона № 73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, в том числе по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края», Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Материалами дела подтверждается, что Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.07.2017 № 381 «О включении объектов в реестр» объект культурного наследия регионального значения «Женский монастырь католической церкви» посл. четв. XIX в. (около 1886 г.), расположенный по адресу: Красноярский край, Тюхтетский муниципальный округ, <...>, принят на государственную охрану, утвержден предмет охраны объекта.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2017 № 134953-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации за номером 241711289560005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 03.07.2018 № 343 утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения.

Из акта технического состояния от 25.04.2018 № 924, составленного специалистами службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края,  следует, что объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии, выявлены повреждения и дефекты ограждающих конструкций, ухудшающие эксплуатационные и технические характеристики объекта. К акту приложены фотоматериалы.

Актом, а также письмом «Об охранном обязательстве» от 09.07.2018 № 102-2616, адресованном Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, установлена необходимость проведения работ по сохранению объекта, а именно: подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта в срок до 01.12.2021; выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией в срок до 01.12.2023.

Актом технического состояния от 15.05.2023 № 46 № 924 повторно зафиксировано, неудовлетворительное состояние объекта и факт того, что работы по сохранению объекта не проведены. К акту приложены фотоматериалы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2024 № КУВИ-001/2024-13823007 Российской Федерации  на праве собственности (дата регистрации права собственности от 31.07.2007 № 24-24-03/006/2007-059) принадлежит здание с кадастровым номером 24:38:0000000:201, в отношении которого в ЕГРН содержатся следующие сведения: дата присвоения кадастрового номера – 11.05.2011; местоположение: Красноярский край, Тюхтетский район, с. Тюхтет, ул. Советская, д. 22в; площадь 286,3 кв.м, назначение – нежилое,  наименование – нежилое здание; количество этажей 1; здание является выявленным объектом культурного наследия, 241711289560005, представляющим собой историко-культурную ценность, Памятник и Женский монастырь католической церкви, посл. четв. XIX в.  (около 1886 г.).

Согласно части 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ обязанность по обеспечению финансирования и организации проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия возложена на лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предписано, что в случае, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Ответчик в своей деятельности руководствуется Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденным Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства па управлению государственным имуществом», а также актами Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Положения «О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва» (далее - Положение), утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с положением.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии финансирования, обоснованно отклонены судом первой инстанции, с учетом вышеприведенных норм права, а также правовой позиции, выраженную Верховным Судом Российской Федерации в определении от 15.08.2016 № 305-КГ16.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт невыполнения ответчиком охранного обязательства в отношении указанного объекта культурного наследия, апелляционный суд вслед за судом первой инстанции приходит к выводу о наличии оснований для понуждения ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению объекта культурного наследия.

Кроме того, учитывая, что спорный объект, внесенный в перечень объектов культурного наследия, принадлежит ответчику на праве собственности; сведений об исключении объекта из реестра объектов культурного наследия в материалы дела не представлено, ответчик, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, является лицом, обязанным к исполнению мероприятий, предусмотренных охранным обязательством.

Учитывая изложенное, требования истца правомерно признаны судом первой инстанции обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Истец, обращаясь с иском, просил обязать ответчика выполнить соответствующие работы в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на техническое состояние объекта.

Суд первой инстанции согласился с требованиями истца. Заявитель жалобы полагает, что в установленный срок выполнить требования не возможно. На вопрос суда о причинах, наличии нормативных соков совершения тех или иных действий, заявитель пояснил, что бюджетные средства планируются заранее и поскольку на ближайшие 12 месяцев бюджет распланирован, принятие мер не возможно. Вместе с тем, как было ранее указано, отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения обязанности. Истец со своей стороны пояснил, что ответчик может принять ряд организационных мер, для которых не требуется финансирования, а также обратиться в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения, предоставив доказательства принятия мер.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования о необходимости выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Доказательств, подтверждающих невозможность выполнения обязательств в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца в заявленном размере.

Решение суда является законным и обоснованным.

На основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «13» июля 2024 года по делу № А33-15447/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

И.Н. Бутина



Н.Н. Пластинина