Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А41-8678/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8678/20
30 июля 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Тандер»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области

о признании незаконным и отмене постановления № 1404/01 от 17.12.2019

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Лобненский территориальный отдел) (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным от 17.12.2019 № 1404/01.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Руководствуясь частями 5 и 6 статьи 227 АПК РФ, суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представил пояснения по заявлению.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В материалы судебного дела представлены истребованные определением суда от 29.06.2020 материалы административного дела. Отзыв от Управления не поступал.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя общества, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что Управлением издано распоряжение от 21.10.2019 № 01-6177з о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» в целях исполнения приказов Роспотребнадзора от 29.12.2018 № 1103 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 592, от 30.01.2018 № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 08.07.2019 № 458 «О проведении внеплановых проверок по соблюдению правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов».

На основании указанного распоряжения должностными лицами Лобненского территориального отдела проведена проверка торгового объекта АО «Тандер» по адресу: <...>.

В результате проведенного контрольного мероприятия составлен акт проверки от 13.11.2019, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи). Нарушения выразились в размещении (выкладке) в торговом зале молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов. Товар не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира». В нарушение установленных требований реализуется молочная продукция с содержанием растительных жиров на одних полках с продукцией без растительных жиров. Визуального отделения нет.

Вынесено предписание от 13.11.2019.

По факту выявленных нарушений 25.11.2019 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № в отношении АО «Тандер» по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.15 КоАП РФ. Общество уведомлено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении (о чем в материалах дела представлено уведомление от 13.11.2019, отправленное с почтовым идентификатором 14140241044883).

Постановлением от 17.12.2019 № 1404/01 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Из материалов дела усматривается, что постановление от 17.12.2019 № 1404/01 АО «Тандер» направлено посредством почтового отправления и получено 24.01.2020.

Статьей 14.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных части 2 статьи 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Суд полагает, что территориальным отделом при рассмотрении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности не установлены обстоятельства совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Из протокола об административном правонарушении от 25.11.2019 и постановления о назначении административного наказания от 17.12.2019 следует, что обществу вменяется в вину нарушение п.33 (1) Правил, которое выразилось в размещении в торговом зале молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождается информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира». Вместе с тем, в чем конкретно выразилось данное нарушение, не указано: отсутствует перечисление продуктов с заменителем молочного жира, находящихся рядом с продуктами без заменителя молочного жира.

Иные доказательства, свидетельствующие об обратном, имеющиеся в материалах административного дела (акт проверки, фототаблица и т.п.) также не содержат полной информации, позволяющей установить указанное нарушение.

С учетом отсутствия в представленном административном материале доказательств размещения конкретных продуктов без заменителя молочного жира способом, не позволяющим их отделить от иных пищевых продуктов, и недостатков в протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания, выразившихся в отсутствии описания события правонарушения, суд приходит к выводу, что административным органом доводы общества об отсутствии в его действиях нарушения, ответственность за которое наступает по статье 14.15 не опровергаются.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Из представленных в материалов судом установлено, что в рассмотрении административного дела представители общества участия не принимали. При этом в материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.11.2019. На определении должностным лицом органа от руки сделана надпись о направлении определения обществу заказным письмом с уведомлением о вручении. Однако, соответствующего уведомления, номера почтового идентификатора, отчета об отслеживании либо иного доказательства, свидетельствующего о направлении и получении корреспонденции обществом, материалы административного дела не содержат.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения и вины Общества в его совершении, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области № 1404/01 от 17.12.2019 по делу об административном правонарушении, которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья А.В. Цховребова