Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А46-21214/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21214/2018
12 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании производства работ по прокладке подземного газопровода на территории д. Приветная Омского муниципального района Омской области незаконными; обязании прекратить работы до получения разрешительной документации; обязании привести нарушенные земельные участки в первоначальное состояние,

и встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения об отказе в выдаче ордера на проведение земляных работ от 06.12.2018 № 02-12/1178, обязании выдать ордер на проведение земляных работ на основании заявления от 28.11.2018,

при участии в заседании суда:

от Администрации – ФИО1, по доверенности от 14.12.2018 (паспорт),

от ООО «Юза-Инвест» - ФИО2, по доверенности от 05.01.2018 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (далее - ООО «ЮЗА-Инвест»), в котором просила:

- признать производство работ ООО «ЮЗА-Инвест» по прокладке подземного газопровода на территории д. Приветная Омского муниципального района Омской области, незаконными;

- обязать ООО «ЮЗА-Инвест» прекратить работы по прокладке подземного газопровода на территории д. Приветная Омского муниципального района Омской области до получения разрешительной документации;

- обязать ООО «ЮЗА-Инвест» привести нарушенные земельные участки в первоначальное состояние.

ООО «ЮЗА-Инвест» 19.12.2018 обратилось в арбитражный суд с встречным заявлением со следующими требованиями: признать незаконными действия Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившиеся в принятии решения об отказе в выдаче ООО «ЮЗА-Инвест» ордера на проведение земляных работ от 06.12.2018 № 02-12/1178 и обязать указанное лицо выдать ордер на проведение земляных работ на основании заявления ООО «ЮЗА-Инвест» от 28.11.2018 и приложенных к нему документов.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.12.2018 встречное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению совместно с первоначально заявленным требованием.

В судебном заседании представитель заявителя по первоначальному иску требование поддержала, против удовлетворения встречного заявления возражала.

ООО «ЮЗА-Инвест» требование Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не признало. Представитель Общества просил в требованиях Администрации отказать, встречный иск удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» является застройщиком строящегося объекта: «Распределительный газопровод к жилым домам по ул. Восточная, Северная, ФИО3, Ялтинская, Рябиновая, Раздольная, Кленовая, Дальняя д. Приветная Омского района Омской области. Этап № 1».

В целях реализации указанного проекта ООО «ЮЗА-Инвест» 26.11.2018 заключило с ООО «Юза-Газ» договор подряда № 1308/18, в соответствии с которым Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить строительно-монтажные работы на объекте: «Распределительный газопровод к жилым домам по ул. Восточная, Северная, ФИО3, Ялтинская, Рябиновая, Раздольная, Кленовая, Дальняя д. Приветная Омского района Омской области. Этап № 1», согласно проекту № Ю.ПРИВ-918/12.1, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, согласно условиям настоящего Договора.

23.11.2018 Администрацией Омского муниципального района Омской области на основании заявления ООО «ЮЗА-Инвест» и приложенных документов вынесено распоряжение № Р-18/ОМС-2200 о выдаче ООО «ЮЗА-Инвест» разрешений на использование земель и земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:101102:280, 55:20:101102:267; 55:20:101102:919; 55:20:101102:561, государственная собственность на которые не разграничена в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для строительства газопровода давлением до 0.6 МПа включительно.

ООО «ЮЗА-Инвест» 28.11.2018 обратилось с заявлением в Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской за получением ордера на проведение земляных работ.

06.12.2018 Администрацией вынесено решение об отказе в подготовке ордера на проведение земляных работ.

Поскольку на начало строительства ООО «ЮЗА-Инвест» ордер на производство земляных работ не получен, Администрация обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявленными требованиями.

В свою очередь обществом с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» подано встречное исковое заявление о признании действий Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившихся в принятии решения об отказе в выдаче ООО «ЮЗА-Инвест» ордера на проведение земляных работ от 06.12.2018 № 02-12/1178, незаконными и обязании указанное лицо выдать ордер на проведение земляных работ на основании заявления ООО «ЮЗА-Инвест» от 28.11.2018 и приложенных к нему документов.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит первоначальный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий при одновременном наличии двух условий: заявление подано в защиту нарушенных публичных интересов и право его предъявления предоставлено федеральным законом.

Как следует из заявления, основанием для обращения Администрации в суд послужило осуществление ООО «ЮЗА-Инвест» строительства газопровода в отсутствие ордера на производство земляных работ, подвергающее опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Вместе с тем орган местного самоуправления не обосновал, в защиту чьих и каких именно интересов подано настоящее заявление и в чем именно выражается нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц оспариваемыми действиями по строительству газопровода.

Документов, свидетельствующих о нарушении осуществляемой ООО «ЮЗА-Инвест» деятельностью прав и законных интересов конкретных субъектов, в материалах дела также не имеется.

В приложении к письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2004 № С1-7/УП-600 - Справка о федеральных законах, которые применяются арбитражными судами в соответствии с содержащимися в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации отсылочными нормами, содержится перечень федеральных законов, предусматривающих право государственных органов и органов местного самоуправления обратиться в арбитражный суд с иском в защиту публичных интересов.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащегося в вышеуказанном перечне, к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации газоснабжения в границах поселения.

Вместе с тем, отнесение указанного к вопросам местного значения не свидетельствует о возможности обращаться в суд с требованиями о призвании незаконными действий по строительству, в том числе по строительству газопроводов и расширительному толкованию не подлежит.

Иные федеральные законы, касающиеся порядка строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, в данном перечне отсутствуют.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заявителем, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены суду доказательства того факта, что в соответствии с каким-либо федеральным законом ему предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявленными требованиями, следовательно, у Администрации отсутствовали правовые основания для обращения в суд с заявленными требованиями.

При изложенных обстоятельствах требования Администрации не подлежат удовлетворению.

Относительно встречного заявления ООО «ЮЗА-Инвест» суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Оспариваемый отказ Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 06.12.2018 мотивирован тем, что схема организации движения была выдана организации ООО «Юза-Газ», в то время как документы представлены ООО «ЮЗА-Инвест».

Постановлением Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 28.06.2012 № 172 (далее - Постановление № 172) утвержден Административный регламент Администрации Лузинского сельского поселения предоставление муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных работ».

Пунктом 2.9.1 Регламента установлен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель обязан представить самостоятельно:

- заявление по форме согласно приложению № 1 к регламенту;

- документ, удостоверяющий личность и для представителя от юридического лица;

- документ, подтверждающий полномочия юридического, физического лица: доверенность,

- правоустанавливающие документы на земельный участок: копии документов, устанавливающих права на земельный участок, если право на земельный участок не зарегистрировано в едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним;

- правоустанавливающие документы на объект недвижимости: копии документов, устанавливающих права на объект недвижимости, если право на здания, строения, сооружения не зарегистрировано в ЕГРП и сделок с ним;

- учредительные документы для юридических лиц: устав организации;

- схема к техническим условиям;

- материалы действующей (актуализированной) топографической съёмки на территории земельного участка на бумажном и электронном носителе, выполненные в программе Maplnfo в системе координат 55 МСК в М 1:500 на площадь участка до 1 га, в М 1:2000 на площадь участка от 1 до 10 га, либо участок линейного объекта, в М 1:5000 при площади свыше 10 га;

- схема организации движения при закрытии участка дороги, если работы будут производиться на проезжей части дороги или в непосредственной близости от нее, что будет затруднять движение транспорта.

Пунктом 2.10 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- ненадлежащее оформление заявления (отсутствие в заявлении Ф.И.О. заявителя (если заявителем является физическое лицо, либо индивидуальный предприниматель), наименования юридического лица (если заявителем является юридическое лицо), адреса, подписи заявителя);

- несоответствие приложенных к заявлению документов перечню, указанному в заявлении;

- предоставление документов не в полном объёме;

- несоответствие копий документов требованиям, установленным пунктом 2.9.6 Регламента;

- в случае, если земельный участок, на который запрашивается ордер на производство земляных работ, находится не на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Из материалов дела следует, что все необходимые для предоставления муниципальной услуги документы ООО «ЮЗА-Инвест» были представлены.

Из содержания приложенной Обществом к заявлению схемы организации движения при закрытии участка дороги следует, что указанный документ разработан непосредственно для строительства объекта «Распределительный газопровод к жилым домам по ул.Восточная, Северная, ФИО3, Ялтинская, Рябиновая, Раздольная, Кленовая, Дальняя, Дивная, Озерная д.Приветная Омского района Омской области».

Факт выдачи схемы лицу, осуществляющему работы - ООО «Юза-Газ», не свидетельствует о несоответствии указанного документа установленным требованиям и не влечет вывода о наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по причине предоставления документов не в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрация, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представила надлежащих доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого отказа в выдаче ордера на проведение земляных работ от 06.12.2018 № 02-12/1178.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования ООО «ЮЗА-Инвест» подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый ООО «ЮЗА-Инвест» способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения Администрацией соответствующих действий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании производства работ по прокладке подземного газопровода на территории д. Приветная Омского муниципального района Омской области незаконными, обязании прекратить работы до получения разрешительной документации, обязании привести нарушенные земельные участки в первоначальное состояние, отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившиеся в принятии решения об отказе в выдаче ордера на проведение земляных работ от 06.12.2018 № 02-12/1178.

Обязать Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выдать ордер на проведение земляных работ на основании заявления от 28.11.2018.

Взыскать с Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.07.2018 № 340.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина