Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А43-9139/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-9139/2021

г. Нижний Новгород 04 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 03.02.2021, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 15.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Микротест" (ОГРН1025202841036, ИНН5259029990), г.Н.Новгород, о признании недействительным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованного в письме от 30.12.2020 исх.№52-9-07/9957, об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020107:26, площадью 14270кв.м., расположенного по адресу: <...> (литеры ББ, ББ1, ДД, ДД1, ДД2, ДД3, ДД4), а также об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области заключить с заявителем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу договор купли-продажи указанного земельного участка по цене, установленной в размере 2,5% от его кадастровой стоимости, а именно 4042541, 26 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Микротест" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Росимущество, заинтересованное лицо), формализованного в письме от 30.12.2020 исх.№52-9-07/9957, об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020107:26, площадью 14270кв.м., расположенного по адресу: <...> (литеры ББ, ББ1, ДД, ДД1, ДД2, ДД3, ДД4), а также об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области заключить с заявителем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу договор купли-продажи указанного земельного участка по цене, установленной в размере 2,5% от его кадастровой стоимости, а именно 4042541, 26 рублей.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствовавших представителей, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым №52:18:0020107:26, адрес объекта: находящегося по адресу: Г.Н.Новгород, ул.Чаадаева, д.1 (литеры ББ, ББ1, ДД,ДД1,ДД2, ДДЗ, ДД4).

На вышеуказанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности:

1. Здание. Кадастровый № 52:18:0020107:82. (корпус модуля сборно-разборного складского помещения). Общая площадь 2027,0 м2.

2. Здание. Кадастровый № 52:18:0020107:83. арочного типа Финляндия (складское). Общая площадь 1048,9 м2.

3. Здание. Кадастровый № 52:18:0020107:672. Склад. Общая площадь 448,5 м2.

4. Здание. Кадастровый № 52:18:0020107:673. Склад. Общая площадь 613,1 м2. Чтоподтверждается выписками из ЕГРН.

Имея намерение выкупить земельный участок, воспользовавшись своим исключительным правом, предоставленным заявителю на основании п.п.1 ст.39.20 ЗК РФ - наличие объектов недвижимостинаходящихся на праве собственности у заявителя Общество неоднократно обращалось в уполномоченный орган, начиная с 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2020 гг. Однако, по Росимущество отказывало заявителю в праве выкупа. Последний раз Общество обратилось в уполномоченный орган 10.12.2020, с соответствующим заявлением входящий №52-12643, предоставив необходимый комплект документов. Однако, письмом от 30.12.2020 за исх-№52-07/9957 заявителю было отказано в выкупе земельного участка по причине необоснованности площади арендуемого земельного участка

Полагая, что отказ Росимущества от 30.12.2020 нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении им предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п.2.ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса. Статьей 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п.6.ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, реализация прав заинтересованных лиц на выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены принадлежащие Обществу объекты недвижимого имущества, порождает обязанность исполнительного органа государственной власти по совершению действий, направленных на выполнение законных требований заявителей.

Кроме того, Общество как собственник объектов недвижимости в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, действовавшей на момент подачи первичного заявления о выкупе от 2008 г, являлся обладателем исключительного права на приватизацию находящегося в публичной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 этого Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как установлено в решении Арбитражного суда Нижегородской области по делу А43-42099/2019 в силу пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 No73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» подтверждена позиция, согласно которой к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды). По смыслу названных норм и разъяснений при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник, и тем самым принимает права и обязанности арендатора земельного участка, а прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

Согласно пункта 2 статьи 3 Закона №137-Ф3 в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Таким образом, заключение договора аренды с АООТ «Нижегородский авиастроительный завод «Сокол» в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком свидетельствует о праве последующих арендаторов, которые приобрели объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, нести обязанность по внесению арендной платы в том же размере, что и предыдущий арендатор.

Судом установлено, и не подлежит доказыванию, что земельный участок с кадастровым №52:18:0020107:26, адрес объекта: находящегося по адресу: <...> (литеры ББ, ББ1, ДД,ДД1,ДД2, ДДЗ, ДД4) был образовании в результате переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком предыдущим арендатором.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее -постановление Пленума ВАС РФ N11) разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом N 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент подачи заявления о выкупе, предусмотрено, что в соответствии с данным пунктом до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области «Об утверждении Правил определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов от 6 июля 2015 года № 419 (с изменениями на 19 сентября 2019 года) Пункт 4. Цена земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ, определяется в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка при продаже лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, находящихся у них на праве аренды, если:

а) в период с 30 октября 2001 г. до 1 июля 2012 г. в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Таким образом, в силу пунктов 5 и 6 статьи 36 ЗК РФ правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на участке объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012. Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2016 N 305-ЭС15-16104, и Определению СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28 апреля 2017 г. N 305-ЭС16-19865.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для вынесения оспариваемого отказа.

Таким образом, требования заявителя законны и обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в решении должен указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать административный орган в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Микротест" (ОГРН1025202841036, ИНН5259029990), г.Н.Новгород, проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020107:26, площадью 14270кв.м., расположенного по адресу: <...> (литеры ББ, ББ1, ДД, ДД1, ДД2, ДД3, ДД4), по цене в размере 2,5% от его кадастровой стоимости с предложением о его заключении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Микротест" (ОГРН1025202841036, ИНН5259029990), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованное в письме от 30.12.2020 исх.№52-9-07/9957, об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020107:26, площадью 14270кв.м., расположенного по адресу: <...> (литеры ББ, ББ1, ДД, ДД1, ДД2, ДД3, ДД4), как несоответствующее положениям земельного законодательства Российской Федерации.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Микротест" (ОГРН1025202841036, ИНН5259029990), г.Н.Новгород, проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020107:26, площадью 14270кв.м., расположенного по адресу: <...> (литеры ББ, ББ1, ДД, ДД1, ДД2, ДД3, ДД4), по цене в размере 2,5% от его кадастровой стоимости с предложением о его заключении.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Микротест" (ОГРН1025202841036, ИНН5259029990), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. По вступлению настоящего решения в законную силу выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов