Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А65-26811/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-26811/2023


Дата принятия решения –  31 мая 2024 года

Дата объявления резолютивной части –  17 мая 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Оазис", г.Казань, к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, о признании незаконным отказ в согласовании установки шлагбаума от 11.08.2023г. №15/07- ИСХ/7793, об обязании ответчика согласовать установку шлагбаума на территории ЖК «Легенда»,

с участием:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.09.2023г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 06.10.2023г.,

от третьего лица (Главное управление МЧС России по РТ) – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Оазис" обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным отказа в согласовании установки шлагбаума от 11.08.2023г. №15/07- ИСХ/7793, об обязании ответчика согласовать установку шлагбаума на территории ЖК «Легенда».

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле, третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечено – Главное управление МЧС России по Республике Татарстан.

Третье лицо, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявитель является управляющей организацией многоквартирного жилого дома №18 корпус 1, корпус 2,корпус 3, корпус 5 (ЖК «Легенда») по ул. Аметьевская магистраль г.Казани.

На основании решений собственников помещений многоквартирного дома №18  корпус 1, корпус 2,корпус 3, корпус 5 (ЖК «Легенда») по ул. Аметьевская магистраль г.Казани, оформленных протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.10.2022г. и 13.02.2023г. на территории ЖК «Легенда» произведена установка четырех шлагбаумов.

Шлагбаумы с будкой охранника расположены в пределах территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:11099, являющегося общедолевой собственностью владельцев жилых и нежилых помещений в ЖК «Легенда»: два шлагбаума установлены со стороны въезда/выезда ул.Аметьевская магистраль; два шлагбаума установлены со стороны въезда/выезда ул.Гвардейская.

24.07.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением исх. №05-33/70 о согласовании места установки шлагбаумов в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:11099. В заявлении указано, что установка шлагбаумов производится в целях обеспечения безопасности жизни жителей ЖК «Легенда» на придомовой территории и детей, играющих на детских площадках, для предотвращения несчастных случаев, а также сохранения общего имущества (придомовой асфальтовой территории), и что установка шлагбаумов не нарушила права и законные интересы иных лиц.

Письмом №15/07-ИСХ/7793 от 11.08.2023г. ответчик отказал заявителю в согласовании установки шлагбаума, указав в нем следующее. Рассматриваемая территория (кадастровый номер 16:50:000000:11099) расположена в границах проекта планировки территории по ул.Гвардейская, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 05.06.2017г. №2100, согласно которому схема развития УДС разработана с учетом возможности перемещения автомобилей по территории в указанных направлениях с целью устранения заторов по проезду №4 (по территории ЖК «Легенда»).Также согласно проекта планировки территории предусматривается внутриквартальный пожарный проезд, который расположен на рассматриваемом земельном участке пожарный проезд должен быть сквозным, позволяющим специализированной технике без преодоления препятствий подъехать за короткий срок к месту (возгорания), находится в границах красных линий технического коридора инженерных сетей и пожарного проезда. Учитывая изложенное, установка шлагбаума на внутриквартальном проезде не допускается. По итогам совместного совещания по благоустройству внутриквартальных территорий с участием заявителя, а также представителей Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г.Казани и МБУ «Институт развития г.Казани», рекомендована установка дополнительного светофора в центральной части рассматриваемого проезда, а также организации искусственных дорожных неровностей для принудительного снижения скорости и уменьшения интенсивности потока транспортных средств.

Заявитель, полагая, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Обращаясь в суд с рассматриваемым требованием, заявитель исходил из права собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:11099, устанавливать на этом земельном участке препятствия для движения транспортных средств в виде шлагбаумов.

Однако, заявителем не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информативных систем градостроительной деятельности осуществляемой на территории городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В определении от 17.06.2008 №435-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционно-правовой статус местного самоуправления как публично-территориальной организации населения по месту жительства и особой формы осуществления народом своей власти предполагает, что органы местного самоуправления, обеспечивая решение вопросов местного значения, действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно, будучи частью системы органов публичной власти, осуществляют конституционные функции государства.

 Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п.2 ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае установления, изменения или отмены красных линий.

В соответствии с ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории, 2) проект межевания территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя  чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (подп. а) п.1 ч.3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Исполнительного комитета города Казани №2100 от 05.06.2017г. был  утвержден Проект планировки и межевания территории по ул. Гвардейская.

Проект планировки территории разработан на территорию, ограниченной улицами Гвардейская, Аметьевская магистраль, Даурская, проспект Универсиады.

        Согласно данному Проекту планировки и межевания территории по ул.Гвардейская и приложенных к нему чертежа Проекта планировки с указанием красных линий, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов капитального строительства (Лист 14), чертежа Проекта планировки с указанием красных линий, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (Лист 15), на  территории земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, имеется пожарный проезд, соединяющий между собой ул. Гвардейская и ул. Аметьевская магистраль. 

        Данный проезд, соединяющий между собой ул. Гвардейская и ул. Аметьевская магистраль, существует и является единственным сквозным проездом между указанными улицами общегородского значения в микрорайоне.

        На чертежах Проекта планировки территории пожарный проезд обозначен красными линиями.

Как указано в постановлении Исполнительного комитета города Казани №2100 от 05.06.2017г. Проект планировки и межевания территории по ул. Гвардейская прошел процедуру публичных слушаний, проведенных 24.03.2017г.

Собственниками помещений многоквартирных домов ЖК «Легенда» ни результаты публичных слушаний, ни сам Проект планировки и межевания территории по ул. Гвардейская оспорены не были.

 Суд принимает во внимание также пояснения третьего лица. Орган государственного пожарного надзора категорически против установки препятствия на пути возможного следования подразделений пожарной охраны в виде шлагбаума на сквозном проезде, каковым является проезд, соединяющий ул. Гвардейская и ул. Аметьевская магистраль города Казани (две крупные транспортные артерии), что может сократить время прибытия первого подразделения к месту пожара.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления в согласовании установки шлагбаума на пожарном проезде, обозначенном красными линиями, которые установлены документацией по планировке территории - Проект планировки и межевания территории по ул. Гвардейская, является законным и обоснованным.   

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


        Судья                                                                                                               А.Н. Мазитов