Решение от 29 января 2020 г. по делу № А56-116493/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116493/2019
29 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СПС»

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления 5288 от 23.10.2019


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 14.10.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 30.12.2019)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СПС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 23.10.2019 № 5288 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 14 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявления, представил материалы проверки, отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 07.10.2019 в 13.47 совершения ООО "СК "СПС" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Александра Невского, участок 1 (северо-восточнее дома 6, лит.А по ул. Ал. Невского), д. 6, лит.А, д. 5, лит.Б, административного правонарушения, выразившегося в:

- неисполнении заказчиком работ обязанности по получению ордера ГА ТИ до начала производства работ при условии фактического выполнения работ (земляных работ на инженерных сетях (строительству/реконструкции) тепловой сети с устройством тепловой камеры);

- выполнении производителем земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера ГАТИ (земляныхработ, связанных со строительством (реконструкцией) инженерных сетей (теплосеть) с устройством тепловой камеры).

В ходе осмотра специалистом ГАТИ 07.10.2019 территории по указанному адресу с применением видеозаписи нарушения зафиксированы, составлены протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблица и схема.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 10.10.2019 для проведения осмотра территории и составлении протокола об административном правонарушении путём направления телеграммы по адресу организации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

По факту нарушения Инспекцией в отношении Общества составлен протокол № 20072 от 10.10.102019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 статьи 14 Закона Санкт–Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 5288 от 23.10.2019, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 1.4.6 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее -Правила), заказчиком является юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно п. 3.1.1 Правил заказчик обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

В силу п. 4.2 Правил производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях включено в перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера ГАТИ на производство указанных работ.

В соответствии с п. 6.1 Правил заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Согласно п. 6.11 Правил ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер.

Согласно ордеру ГАТИ № У-7052 от 29.05.2019 заказчиком является ООО "ВЕЧНАЯ КРЕПОСТЬ", производство работ (размещение временного сооружения (Пешеходная галерея) осуществляет ООО "СК "СПС" по указанному адресу. Производство работ разрешено по 10.10.2020.

Согласно договору генерального подряда № 10/04/2017 от 10.07.2017 ООО "ВЕЧНАЯ КРЕПОСТЬ" является заказчиком, а ООО "СК "СПС" генподрядчиком, принявшим на себя обязательства собственными силами и/или привлеченными силами выполнить полный комплекс работ по возведению гостиницы по указанному адресу.

Согласно договору № 01/04/2019 от 01.04.2019 ООО "ВЕЧНАЯ КРЕПОСТЬ" является заказчиком, а ООО "СК "СПС" техническим заказчиком, обязующимся осуществить собственными силами и силами сторонних организаций функции технического заказчика при проектировании, строительстве и сдаче в эксплуатацию гостиницы по указанному адресу.

Из объяснений защитника организации от 10.10.2019 следует, что ООО "СК "СПС" выполняет функции технического заказчика и генподрядчика на объекте капитального строительства по указанному адресу, исходя из крайне сжатых сроков строительства и длительности получения ордера на производство плановых работ указанные работы были начаты до его получения; для выполнения работ по реконструкции тепловой сети была привлечена специализированная подрядная организация (субподрядчик); факт правонарушения, выразившегося в производстве работ без ордера (не оформлении) признан; ограждение зоны производства работ и прилегающую территорию обязуются привести в надлежащее состояние, отсутствующая часть ограждения восстановлена в тот же день (07.10.2019), очистка осуществляется исходя из погодных условий в кратчайшие сроки.

Таким образом, в действиях заявителя усматривается состав административного правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

На заявителя постановлением ГАТИ № 5288 от 23.10.2019 года наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п.1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях Санкт-Петербурга».

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу наказания по следующим основаниям.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона суд считает необходимым учитывать, что на момент вынесения постановления правонарушение устранено, оформлен ордер ГАТИ.

В данном случае судом усматривается наличие смягчающих обстоятельств, а именно: предприятие является субъектом малого бизнеса, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 300 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 рублей.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Постановление Государственной административно-технической инспекции по Санкт-Петербургу от 23.10.2019 № 5288 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СПС» административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.