Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А82-14565/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14565/2017
г. Ярославль
08 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании Открытого акционерного общества "Ярославльводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.07.2017 о наложении штрафа по делу № 07-07/18-17 об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 29.06.2017 (до перерыва), ФИО2, представитель по доверенности от 27.10.2017 (до перерыва),

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 24.07.2017,



установил:

Открытое акционерное общество "Ярославльводоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 17.07.2017 о наложении штрафа по делу № 07-07/18-17 об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 27.11.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А82-14612/2016.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.08.2017 по делу № А82-14612/2016 отменено, принят по делу новый судебный акт, требование Открытого акционерного общества "Ярославльводоканал" о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 05.07.2016 (в полном объеме изготовлено 18.07.2016) по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 0703/45-15 и выданного на его основании предписания от 05.07.2016 (в полном объеме изготовлено 18.07.2016) удовлетворено.

Определением от 14.12.2017 производство по делу возобновлено.

Представители заявителя в судебном заседании до перерыва поддержали заявленные требования.

Представитель административного органа требования не признал, свои доводы Ярославское УФАС изложило в письменном отзыве от 21.09.2017.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Решением комиссии Ярославского УФАС от 18.07.2016 по делу № 07-03/45-15 о нарушении антимонопольного законодательства заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в бездействии Общества по удержанию денежных средств (переплаты), внесенных по ранее заключенным прямым договорам с АО «Ярославльводоканал» гражданами, впоследствии изменившими способ управления многоквартирным домом, однако получающими счета от АО «Ярославльводоканал» как агента управляющей компании, на новых лицевых счетах, открытых Обществом, а также в неинформировании указанных граждан о порядке возврата указанных денежных средств повлекло ущемление неопределенного круга потребителей.

02 июня 2016 года составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 17.07.2017 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 7308881,30 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Заявитель оспаривает указанное постановление, ссылаясь на признание решения Ярославского УФАС по делу о нарушении антимонопольного законодательства недействительным судебным актом по делу № А82-14612/2016.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Указанной нормой Кодекса установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с частью 1.2. статьи 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.31 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1. КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как уже указано выше, постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.08.2017 по делу № А82-14612/2016 отменено, принят по делу новый судебный акт, требование Открытого акционерного общества "Ярославльводоканал" о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 05.07.2016 (в полном объеме изготовлено 18.07.2016) по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 0703/45-15 и выданного на его основании предписания от 05.07.2016 (в полном объеме изготовлено 18.07.2016) удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что антимонопольным органом в данном деле не доказано злоупотребление Обществом своим доминирующим положением в результате совершения рассмотренных действий (бездействия). Рассмотренные правоотношения возникли в сфере отношений по защите прав потребителей между потребителями и ресурсоснабжающей организацией и касаются соблюдения последней прав потребителей. Выявленные нарушения (возврат (зачет) излишне уплаченных средств) могли быть устранены мерами реагирования иных компетентных в данной сфере органов (органов Роспотребнадзора, органов жилищного надзора). Какие цели антимонопольного регулирования, предусмотренные в Законе о защите конкуренции, могли быть достигнуты вследствие признания Общества нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, из решения Управления не усматривается.

При наличии вступившего в законную силу судебного акта по делу № А82-14612/2016, содержащего приведенные выше выводы, оспариваемое постановление следует признать недействительным независимо от иных обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.07.2017 по делу № 07-07/18-17 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.