Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А33-13506/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


26 сентября 2018 года


Дело № А33-13506/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 сентября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от исполнения договора,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента градостроительства администрации г.Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Администрации Советского района г.Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311246813700041),

в присутствии:

от истца: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.06.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения – павильона от 18.11.2016 №А\6318, выраженного в уведомлении от 28.02.2018 №410-ек, о признании незаконным одностороннего расторжения с 08.06.2018 договора аренды земельного участка от 22.06.2018 №250вс для размещения временного сооружения –павильона, выразившегося в уведомлении №ГО58-ги от 09.04.2018.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.06.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства администрации г.Красноярска и Администрация Советского района г.Красноярска.

Определением от 01.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Согласно отзыву на исковое заявление ответчик возражает против удовлетворения иска.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрация города Красноярска (администрация) и ФИО5 (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения №А/6318 от 18.11.2016, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 2568 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее - схема) по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).

В приложенной к договору схеме (адресный ориентир <...>) отображено временное сооружение.

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 01.01.2020.

Согласно пункту 3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3.2.2. договора установлено, что администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

3.2.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1. не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

3.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством;

В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1. - 3.2.2.5. договор считается расторгнутым (пункт 5.2. договора).

Согласно пункту 5.3. договора основанием для досрочного расторжения договора является:

5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»);

5.3.4. Иные случаи, предусмотренные договором.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Дополнительным соглашением от 17.07.2017 № К/3886/С к договору от 18.11.2016 № А/6318 произведена замена владельца павильона с ФИО5 на ФИО6.

В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения от 17.07.2017 № К/3886/С к договору от 18.11.2016 № А/6318 пункт 5.3.3. договора изложен в новой редакции:

«5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»)».

На основании договора на размещение временного сооружения от 18.11.2016 № А/6318 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ИП ФИО6 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 21.09.2017 №865-вс, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 0400416:0785, находящийся по адресу: <...>, общей площадью 50 кв.м. (далее – участок) в границах, указанных в кадастровом плане участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона. Земельный участок передается по акту приема-передачи (приложение 3) (пункт 1.1. договора).

Пунктом 2.1. договора срок аренды участка установлен с 17.07.2017 по 16.06.2018.

В соответствии с пунктом 6.4. договора арендодатель вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора при прекращении (отказ от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещение временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора. При одностороннем отказе договор будет считаться расторгнутым.

При прекращении или расторжении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии, демонтировав временные сооружения за свой счет (пункт 6.6. договора).

По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору.

Соглашением от 22.03.2018 № 784вс договор аренды земельного участка от 21.09.2017 № 865 расторгнут с 17.06.2018.

На основании договора на размещение временного сооружения от 18.11.2016 № А/6318 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ИП ФИО6 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 22.03.2018 №250вс, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 0400416:0806, находящийся по адресу: <...>, общей площадью 95 кв.м. (далее – участок) в границах, указанных в кадастровом плане участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона. Земельный участок передается по акту приема-передачи (приложение 3) (пункт 1.1. договора).

Пунктом 2.1. договора срок аренды участка установлен с 07.03.2018 по 06.02.2019.

В соответствии с пунктом 6.4. договора арендодатель вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора при прекращении (отказ от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещение временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора. При одностороннем отказе договор будет считаться расторгнутым.

При прекращении или расторжении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии, демонтировав временные сооружения за свой счет (пункт 6.6. договора).

По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору 17.06.2018.

ФИО6 изменила фамилию на ФИО1 в связи с заключением брака (свидетельство о заключении брака от 01.12.2017 серия <...>).

Согласно акту обследования земельного участка от 11.01.2018, составленному специалистами администрации города Красноярска, на земельного участке по адресу ул. Шахтеров, 62 (напротив ул. Батурина, 30) расположен павильон площадью 72 кв.м., договором на размещение временного сооружения предоставлялось место размещения павильона площадью 50 кв.м. К акту приложены фотографии.

Уведомлением от 05.02.2018 № 115-ек Администрация города Красноярска потребовала от ИП ФИО1 привести площадь временного сооружения (72 кв.м.) в соответствие с площадью, указанной в договоре (50 кв.м.).

Постановлениями Отдела Полиции № 11 МУ МВД России «Красноярское» от 06.09.2017 № 1531702587 и от 10.02.2018 № 1531800050 ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в связи с торговлей алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте – по адресу: <...>, в виде штрафа в размере 20 000 руб., 20 050 руб.

Письмом от 28.02.2018 № 410-ек Администрация города Красноярска уведомила ИП ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 18.11.2016 №А/6318 с 08.06.2018 в связи с нарушением пункта 2.2.3 договора (постановления по делу об административном правонарушении от 06.09.2017 № 1531702587, от 10.02.2018 № 1531800050).

Уведомлением от 09.04.2018 № 7058-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил ИП ФИО1 о прекращении с 08.06.2018 договора аренды от 22.03.2018 № 250 земельного участка, расположенного по адресу: <...>, предложил в срок до 08.06.2018 возвратить земельный участок по акту приема-передачи, демонтировав временное сооружение.

Согласно информационной системе 2гис временное сооружение - павильон на улице Батурина расположен напротив жилого дома по улице Шахтеров 30.

Считая, что отказ Администрации города Красноярска от 28.02.2018 № 410-ек от исполнения договора на размещение временного сооружения от 18.11.2016 №А/6318 является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» (далее - Постановление от 28.11.2014 № 809) установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 4, 36 пункта 4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. Размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением. Размещение временных сооружений на земельных участках, предоставленных на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, осуществляется без проведения аукционов (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 10 Постановления от 28.11.2014 № 809 договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

В соответствии с указанными нормативными актами был заключен договор на размещение временного сооружения от 18.11.2016 №А/6318 на срок до 01.01.2020 – павильона по ул. Шахтеров, 62.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления Администрации города Красноярска от 28.02.2018 № 410-ек об отказе от договора на размещение временного сооружения от 18.11.2016 №А/6318 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление от 28.02.2018 № 410-ек является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 18.11.2016 №А/6318.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разделом 5 договора от 18.11.2016 №А/6318 установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 5.1). В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5, договор считается расторгнутым (пункт 5.2).

Договором от 18.11.2016 №А/6318 предусмотрено право администрации отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5 договора).

В соответствии с пунктом 2.2.3. владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5.3.3. договора (в редакции дополнительного соглашения от 17.07.2017 № К/3886/С) основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»)».

Как следует из оспариваемого отказа, Администрация города Красноярска направила ИП ФИО1 уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 18.11.2016 №А/6318 на основании пункта 2.2.3. договора, постановлений по делу об административном правонарушении от 06.09.2017 №1531702587, от 10.02.2018 № 1531800050.

Согласно абзацу 7 части 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что до 1 января 2013 года требования абзаца седьмого части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции.

Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусматривается, в частности, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (часть 2 статьи 18), а также устанавливаются требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции (статья 16). Так, указанный Федеральный закон запрещает розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно закрепляя в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Факт привлечения ФИО2, осуществлявшего торговлю в павильоне, принадлежащем ИП ФИО1, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации подтверждается постановлениями Отдела Полиции № 11 МУ МВД России «Красноярское» от 06.09.2017 №1531702587, от 10.02.2018 № 1531800050.

Данными постановлениями ФИО2 привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте в виде штрафа в размере 20 000 руб. и 20 050 руб. соответственно.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП Российской Федерации установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 31.1 данного кодекса предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановления о привлечении к административной ответственности от 06.09.2017 №1531702587, от 10.02.2018 № 1531800050 вступили в законную силу и подтверждают факт совершения истцом правонарушения, в силу статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ и статьи 31.2 КоАП РФ имеет обязательную силу для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, юридических лиц.

Доказательств того, что указанный в постановлениях о привлечении к административной ответственности от 06.09.2017 №1531702587, от 10.02.2018 № 1531800050 павильон с адресом ул. Батурина 30 и павильон, в отношении которого заключен спорный договор (адрес ул. Шахтеров, 62) являются разными объектами, истец в материалы дела не представил.

Согласно информационной системе 2гис временное сооружение - павильон на улице Батурина расположен напротив жилого дома по улице Шахтеров 30. Приложенная к договору схема (адресный ориентир <...>) отображает это же временное сооружение.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того, чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Согласно подпункту 3 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения в случае совершения административных правонарушений владельцем павильона предусмотрено вышеуказанным правовым актом муниципального образования.

Довод о том, что ИП ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере реализации алкогольной продукции, в связи с чем, оспариваемый отказ не соответствует закону, отклоняется судом на основании следующего.

Владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Поскольку стороной указанного договора является истец, именно на него возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства при осуществлении торговли в размещенном павильоне. При выявлении нарушений требований законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, не имеет значения, кем именно осуществлялась торговля, самим истцом или продавцом. Ответственность за соблюдение указанного законодательства возлагается на владельца павильона, которым в данном случае является истец.

В противном случае пресечение подобного рода нарушений (незаконная продажа алкогольной продукции) путем лишения права размещения временного сооружения будет затруднительным.

Истец, являясь владельцем павильона, с которым заключен спорный договор, обязан обеспечить соблюдение требований законодательства об обороте алкогольной в соответствии с договором, на основании которого осуществлено размещение спорного временного сооружения.

Вне зависимости от обстоятельств реализации алкогольной продукции и лица, осуществляющего реализацию, данный вид деятельности не подлежал осуществлению в нестационарном торговом объекте, принадлежащем истцу.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходов по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот