Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А06-4367/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4367/2020
г. Астрахань
22 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного Общества «Ипотечное агентство Астраханской области» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным и не соответствующим Федеральному закону о рекламе решения Комиссии Астраханского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 16.01.2020 года по делу № 030/05/28-1073/2019,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021.

Акционерное Общество «Ипотечное агентство Астраханской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным и не соответствующим Федеральному закону о рекламе решения Комиссии Астраханского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 16.01.2020 года по делу № 030/05/28-1073/2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель УФАС по АО не согласен с заявленными требованиями, считает решение обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило заявление, содержащее информацию о распространении посредством штендера снаружи здания, расположенного по адресу: <...>, рекламы следующего содержания: Ипотечное агентство Астраханской области Создано Правительством Астраханской области ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИПОТЕКА <...> этаж, офис 11 тел.(8512) <***> САЙТ: ИПОТЕКА 30.РФ» с признаками нарушения ч.1 ст.28, ч.7 ст5 Закона о рекламе.

Согласно сведениям, предоставленным в материалы дела ООО ПМ «ТелекомСервис» номер телефона <***>, который указан в Рекламе, принадлежит Акционерному обществу «Ипотечное агентство Астраханской области» на основании договора об оказании услуг связи №02-0211-ТЮЛ от 15.02.2011.

Факт распространения указанной выше рекламы, был зафиксирован актом фиксации распространения рекламы Астраханским УФАС России от 08.07.2019 на штендере, размещенном снаружи здания, расположенного по адресу: <...> (т. 3, л.д. 9).

На основании вышеизложенного, Управлением года возбуждено дело №030/05/28-1073/2019 в отношении АО «Ипотечное агентство Астраханской области» по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Астраханского УФАС России изучив материалы дела №030/05/28-1073/2019, пришла к выводу о том, что именно АО «Ипотечное агентство Астраханской области» является рекламодателем указанной рекламы, то есть лицом, которое определило объект рекламирования и содержания рекламы. Реклама, распространенная посредством штендера, размещенного снаружи здания, расположенного по адресу: <...>, имеет признаки нарушения требований ч.1 ст.28, ч.7 ст5 Закона о рекламе.

Астраханским УФАС России была проведена проверка поступившего заявления и комиссией по делу №030/05/28-1073/2019 и 16.01.2020 принято решение о признании наружной рекламы ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28, части 7 статьи 5 Закона о рекламе (п. 1), предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе не выдавать (п. 2), передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Астраханского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3).

Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Пунктом 12 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила) установлено, что дело может быть возбуждено Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица.

Таким образом, пунктом 12 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, и частью 2 статьи 36 Закона о рекламе предусмотрено право антимонопольного органа по собственной инициативе возбуждать и рассматривать дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этой связи претензии общества к заявлению не влияют на правомерность возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении законодательства о рекламе.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" разъяснено, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела (пункт 15).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 5 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Направленность рекламы на неопределенный круг лиц оценивается исходя из выбранного способа и средства распространения рекламы, а также содержания самой рекламной информации.

Если рекламная информация представляет интерес и доступна также и иным лицам, не только входящим в ее целевую аудиторию, то направленность такой рекламы выходит за пределы целевой аудитории и относится к неопределенному кругу лиц.

Квалификация информации как рекламы зависит от совокупности направленности и содержания сути сведений, приведенных в такой информации.

Таким образом, в рассматриваемом случае информация, распространенная по средствам штендера, расположенного по адресу: <...>, является рекламой, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

На основании изложенного, суд считает, что вышеуказанная информация отвечает всем квалифицирующим признакам, предусмотренным п. 1 ст. 3 Закона о рекламе и является рекламой.

Как следует из материалов дела, АО «Ипотечное агентство Астраханской области» осуществляло деятельность в области ипотечного кредитования граждан в качестве агента Акционерного общества «Банк ДОМ РФ» (далее – AО «Банк Дом РФ) по договору об оказании услуг №РК -02/393-18 от 10.09.2018 в период с 01.01.2019 по 01.08.2019.

Согласно вышеуказанному договору взаимодействие АО «Ипотечное агентство Астраханской области» с АО «Банк Дом РФ» происходило по следующим этапам:

- консультация клиента и предварительный расчет максимально возможной суммы кредита;

- прием документов от потенциальных заемщиков для первичного андеррайтинга (проверки платежеспособности, работоспособности и прочих условий согласно Методике оценки кредитоспособности и платежеспособности заемщика и предмета ипотеки в АО «Банк Дом РФ»;

- направление документов на проверку в АО «Банк Дом.РФ» посредством информационной системы. На данном этапе также происходит заполнение электронной формы кредитного дела в ИСУР;

- получение решения, по заемщику (положительное/отрицательное). При положительном решении прием документов для андеррайтинга предмета ипотеки в соответствии с Методикой оценки кредитоспособности и платежеспособности заемщика и предмета ипотеки в АО «Банк Дом.РФ»;

- направление документов по предмету ипотеки на согласование посредством системы ИСУР. На данном этапе также происходит заполнение электронной формы кредитного дела в ИСУР;

- получение решения по предмету ипотеки (положительное/отрицательное). В случае положительного решения согласование с клиентом даты сделки;

- следующим этапом взаимодействия является импорт данных кредитного дела из информационной системы ЙСУР в информационную систему АПИКС;

- заведение кредитного дела в электронной системе АПИКС;

- прикрепление всех необходимых документов по сделки в систему в формате PDF;

- формирование кредитно-обеспечительной документации посредством системы АПИКС;

- распечатка и подписание кредитно-обеспечительной документации посредством системы АПИКС;

- распечатка и подписание кредитно-обеспечительной документации сторонами;

- согласование подписанного посредством прикрепления отсканированных документов в АПИКС;

- перечисление суммы кредита на счет заемщика происходит в соответствии с п.4.1 кредитного договора в зависимости от ипотечного продукта;

- направление клиентов в МФЦ для сдачи документов на государственную регистрацию права собственности.

Номер телефона <***>, содержащийся в тексте Рекламы, принадлежит Акционерному обществу «Ипотечное агентство Астраханской области» (вх. №7385 от 26.07.2019), осуществляющему финансовую деятельность по адресу: <...> (выписка из ЕГРЮЛ от 29.08.2019 №ЮЭ9965-19-78827063).

Согласно договору аренды нежилого помещения № 402 от 01.06.2017 , заключенному между ООО «ОФФИС» (ИНН <***>, адрес регистрации: 414000. <...>) (далее - ООО «ОФФИС») и АО «Ипотечное агентство Астраханской области», последнее арендует нежилое помещение в здании по адресу: 414000, <...> на 6 этаже, ком.№5, №12,15.

В соответствии с пояснениями ООО «ОФФИС» (вх. № 9455 от 30.09.2019), представленными в материалы дела ходе рассмотрения дела, а также пункту 4.2.4 вышеуказанного договора, АО «Ипотечное агентство Астраханской области» имеет право обозначить свое местонахождение путем размещения соответствующих табличек или указателей только перед входом в арендуемое помещение.

Таким образом, спорная реклама распространяется посредством штендела, расположенного по адресу: <...>, в котором осуществляет свою деятельность АО «Ипотечное агентство Астраханской области».

В соответствии с информацией, размещенной на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (https://minstroy.astrobl.ru) в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Астраханской области осуществляются мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, увеличению объемов ипотечного кредитования населения.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве, заключенным между Правительством Астраханской области и АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», на территории Астраханской области реализуется общефедеральная программа долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, которая является составной частью национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Официально-уполномоченным оператором данной программы в Астраханской области является АО «Ипотечное агентство Астраханской области». Приоритетным направлением деятельности Агентства является обеспечение стабильного функционирования и развития областной ипотечной системы, реализация программ повышения доступности ипотеки для отдельных категорий граждан и содействие развитию строительного комплекса региона.

Вышеуказанное Соглашение позволяют АО «Ипотечное агентство по Астраханской области» выступать в качестве официального партнера федерального института в Астраханской области, реализующего государственные инициативы, направленные на повышение качества и доступности жилья для граждан. Это позволяет более активно реализовывать федеральные программы ипотечного кредитования в регионе.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям (вх. №9427 от 30.09.2019) АО «Ипотечное агентство Астраханской области» оказывало услуги по следующим программам:

-«Военная ипотека»: приобретение военнослужащими квартиры в многоквартирном доме (в том числе доме блокированной застройки) путем заключения договора купли-продажи, а также приобретение квартиры в многоквартирном доме на этапе строительства путем заключения договоров участия в долевом строительстве.

Срок кредита -36 месяцев.

-«Ипотека с материнским капиталом»: приобретение квартиры путем заключения договора купли-продажи с использованием средств материнского капитала.

Согласно п. 2.3.2 договоров займа №79/2018 - МСК от 13.11.2018 г. и №83/2018 -МСК от 14.12.2018, заключенных АО «Ипотечное агентство по Астраханской области» с гражданами, в целях погашения за счет средств материнского (семейного) капитала сумма займа и начисленных процентов за пользование суммой займа заемщик распорядитель не позднее истечения 1 (одного) месяца с даты фактического предоставления займа направляет заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий -в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Заявление направляется с предъявлением документов, указанных в Правилах подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Приказом от 26.12.2008 г. №779н, и постановлении Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала и улучшение жилищных условий».

Заемщик погашает сумму займа и уплачивает проценты, начисленные за пользование суммой займа, путем осуществления разового планового платежа за счет перечисления средств материнского (семейного) капитала и (или) за счет собственных средств.

Средства материнского (семейного) капитала перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации (территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) в безналичном порядке на указанный банковский счет.

Также, согласно информации, размещенной на сайте Правительства Астраханской области «Астраханская область. РФ» АО «Ипотечное агентство по Астраханской области» предоставляло услуги по программам «Новостройка» (минимальный размер первоначального взноса - 10 % от стоимости жилья. Если первоначальный взнос менее 30 % от стоимости жилья, то заемщиком обязательно должна быть застрахована его ответственность перед кредитором, и «Вторичное жилье» - минимальная процентная ставка на приобретение вторичного жилья составляла 8,9%, а максимальная 12,7 %. Ее размер зависит от размера первоначального взноса, срока и суммы кредита, наличие личного страхования заемщика.

В соответствии с дополнительным соглашением №1-НР к договору об оказании услуг от 10.09.2018 №PK-02/393-18 АО «Ипотечное агентство по Астраханской области» принимает на себя обязательство за вознаграждение оказывать АО «БанкДом.РФ» услуги по привлечению клиентов и по выдаче ипотечных кредитов в соответствии с настоящим договором.

Согласно кредитному договору <***> от 29.11.2019 АО «Банк Дом.РФ», являющийся кредитной организацией по законодательству Российской Федерации, в лице генерального директора АО «Ипотечное агентство Астраханской области», действующего на основании доверенности, зарегистрированной в реестре, удостоверенной временно исполняющей нотариуса г. Москвы, предоставляет заемщику заемные средства в сумме и в порядке предусмотренном договором, а заемщик обязуется возвратить кредитору заемные средства, уплатить проценты за пользование ими и неустойку (при Наличии) на условиях, установленных договором.

Размещая на штендера, расположенного по адресу: <...>, рекламную информацию, АО «Ипотечное агентство Астраханской области» привлекало клиентов к финансовым услугам, предоставляемым Обществом и АО«Банк Дом.РФ» в соответствии с договором об оказании услуг №РК-02/393-18 от10.09.2018.

Данный вывод подтверждает так же и то, что согласно п. 4.1 договора об оказании услуг №РК-02/393-18 от 10.09.2018 (агентский договор) АО «Ипотечное агентство Астраханское области» вправе оказывать услуги по привлечению клиентов в соответствии с требованиями АО «Банк Дом.РФ».

Также, Комиссией был исследован сайт «ипотека30.рф» (идентичен astipoteka.ru), указанный в тексте Рекламы, содержащий сведения о месте нахождения, реквизитах и деятельности АО «Ипотечное агентство Астраханской области», которые соответствуют тексту Рекламы и выписке из ЕГРЮЛ от 29.08.2019 №ЮЭ9965-19-78827063.

Указанный сайт является действующим и принадлежит АО «Ипотечное агентство Астраханское области».

Как следует из материалов дела, Реклама направлена на привлечение внимания потребителей непосредственно к услугам по предоставлению займов, оказываемых АО «Ипотечное агентство Астраханской области» в рамках договора об оказании услуг №РК-02/393-18 от 10.09.2018, распространение данной рекламы (в том числе расходы на распространение и изготовление рекламы) с указанием номера телефона АО «Ипотечное агентство Астраханской области» не может являться целесообразным и привлекательным для иных субъектов-конкурентов.

В соответствии c текстом рекламы лицо, разместившее Рекламу, предоставляет услуги по ипотечному кредитованию граждан, в том числе в рамках «Приоритетных национальных проектов «Жилье» и «Федеральная ипотека».

Таким образом, содержащаяся в тексте Рекламы информация «приоритетные национальные проекты «Жилье», «Федеральная ипотека» и деятельность агентства по реализации данных программ подтверждает факт размещения и распространения Рекламы «Ипотечное агентство Астраханской области, поскольку привлекает внимание потенциального потребителя к программам, оператором которых является АО «Ипотечное агентство Астраханской области».

Согласно п. 3.1 Договора об оказании услуг № РК-02/393-18 от 10.09.2018 АО «Ипотечное агентство по Астраханской области» оказывает услуги, предусмотренные настоящим договором, за вознаграждение. За исполнение обязательств АО «Банк Дом.РФ» уплачивает агенту вознаграждение в размере 0,5 % от суммы выданного ипотечного кредита с фактом государственной регистрации залога (ипотеки) имущества в пользу банка, указанного в акте приема-сдачи оказанных услуг за расчетный период, что также подтверждает заинтересованность АО «Ипотечное агентство по Астраханской области» в распространении спорной рекламы.

На основании вышеизложенного, в силу пункта 5,6,7 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодателем, рекламораспространителем и рекламопроизводителем Рекламы является ОАО «Ипотечное агентство Астраханской области».

Общие требования к рекламе установлены ст. 5 Закона о рекламе, требования к рекламе финансовых услуг установлены ст. 28 Закона о рекламе.

В соответствии ч. 1 ст.28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме, осуществляемая за счет систематически привлекаемых на возвратной и платной основе денежных средств и (или) осуществляемая не менее чем четыре раза в течение одного года (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" Профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также не кредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

В соответствии с п.6 ст.4 Федерального закона от 26,07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитной потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания,, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Как следует из анализа норм ч.1 ст. 28 Закона о рекламе и п.6 ст.4 Федерального закона от-26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в рекламе банковских, страховых и финансовых услуг необходимо указывать лицо, которое оказывает такие услуги.) Если такие услуги предоставляет физическое лицо - индивидуальный предприниматель, то необходимо указать фамилию, имя, отчество лица, а также статус индивидуального предпринимателя. В случае предоставления таких услуг юридическими лицами - организациями, необходимо указывать на организационно-правовую форму таких организаций (например, закрытые или открытые акционерные общества, кооперативы), а также указывать непосредственное наименование организации.

Однако Реклама, распространенная посредством штендера снаружи здания, расположенного по адресу: <...> не содержит указания на организационно-правовую форму лица, оказывающего финансовые услуги - АО «Ипотечное агентству Астраханской области», а также в тексте Рекламы отсутствует наименование и организационно-правовая форма банка-партнера АО «Банк ДОМ.РФ», оказывающего услуги по предоставлению ипотечного кредита в соответствии с договором об оказании услуг №РК-02/393-18 от 10.09.2018 г., как указано на сайте «astipoteka.ru».

Таким образом, Реклама не соответствует требованиям ч. 1 ст.28 Закона о рекламе.

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального Закона от 13.03.2006 года №38-Ф3 «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

Согласно кредитному договору <***> от 29.11.2019 АО «Банк Дом.РФ», являющийся кредитной организацией по законодательству Российской Федерации, в лице генерального директора АО «Ипотечное агентство Астраханской области» «А», действующего на основании доверенности предоставляет заемщику заемные средства в сумме и в порядке предусмотренном договором, а заемщик обязуется возвратить кредитору заемные средства, уплатить проценты за пользование ими и неустойку (при наличии) на условиях, установленных договором.

В соответствии с п. 3.1 договора об оказании услуг №РК-02/393-18 от 10.09.2018 АО «Ипотечное агентство Астраханской области» принимает на себя обязательство за вознаграждение оказывать Банку услуги по привлечению клиентов и по выдаче ипотечных кредитов в соответствии с договором, требованиями банка и условиями программ.

Таким образом, в тексте Рекламы не содержится сведений о конкретном лице, предоставляющем финансовые услуги - предоставление ипотеки, в связи с чем, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Следовательно, данную рекламу следует признать ненадлежащей, искажающей смысл информации и способствующей введению потребителя в заблуждение относительно финансовых отношений и лиц, предоставляющих услуги в области ипотечного кредитования.

Таким образом, вышеуказанная реклама нарушает ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства РоссийскойФедерации, признается ненадлежащей и не допускается законом согласно ст. 3 Законао рекламе.

Актом фиксации распространения рекламы от 08.07.2019 (т. 3, л.д.9) подтверждается, что факт размещения рекламы был установлен 08.07.2019, из материалов дела не следует сведений о недостоверности даты указанного акта.

Суд обращает внимание, что из приложенных фотографий, содержащихся на материальном носителе, следует, что в указанном акте проверки и в оспариваемом по делу решении допущена опечатка в части указания лишней фразы рекламы «Приоритетные национальные проекты «Жилье»», однако наличие указанной опечатки не привело к искажению смысла содержания рекламы, размещения которое установлено УФАС.

Факт принадлежности заявителю номер телефона и адреса, указанного в спорной рекламе, установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 01.03.2021 по делу №А06-4366/2020, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган правомерно признал спорную рекламу ненадлежащей, как нарушающей требования части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение УФАС по АО от 16.01.2020 по делу №030/05/28-1073/2019 является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов