Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А56-87903/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87903/2023
28 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «ВЕСНА-93» (188531, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, тер. снт Весна, д. Борки, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, литера А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

третьи лица: 1) Министерство обороны Российской Федерации (119019, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, Смольного улица, 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

3) Морозовское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (188664, <...> д.1-б);

о признании незаконным отказа,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 05.06.2024,

установил:

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Весна-93» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городеСанкт-Петербурге и Ленинградской области с требованиями:

- признать недействительным решение МТУ Росимущества об отказе в переводе категории земельного участка кадастровый номер 47:14:1501001:2 из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования - «для спецнадобностей» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «садоводство», выраженное в письме от 26 июня 2023 года исх.№ 141/УГ-132206,

- обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества «Весна -93» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) путем издания распоряжения о переводе земельного участка кадастровый номер 47:14:1501001:2, местоположение - Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Болыпеижорское городское поселение», площадь - 90000 кв.м. из категории земель -«земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - «для спецнадобностей» в категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования – «садоводство».

Определением от 20.09.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.

Определением от 30.11.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Морозовское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, исключая Управление Росреестра по Санкт-Петербургу из числа третьих лиц; истребовал у Филиала ППК «Роскадастр» по Ленинградской области выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 47:14:1501001:2. Этим же определением суд отложил судебное заседание на 18.01.2024.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.01.2024 дело передано в производство судьи Парнюк Н.В.

Представитель Товарищества в судебное заседание явился, требования поддержал, представитель Министерства обороны против удовлетворения требований возражал.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как указывает Товарищество, оно занимает земельный участок общей площадью 9,0 га, расположенный в районе деревни Борки Ломоносовского района Ленинградской области.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер 47:14:1501001:2, местоположение - Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Большеижорское городское поселение», категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования - для спецнадобностей, площадь – 90 000 кв.м. (далее по тексту - Участок).

По мнению Товарищества, указанные сведения не соответствуют действительности, Учаток, закрепленный за Министерством обороны РФ, был в 1993 году передан в распоряжение органов местного самоуправления Ломоносовского района Ленинградской области, в том числе, для ведения садоводства; с момента передачи данный Участок утратил статус земель обороны, право пользования войсковой части 56097 прекратилось, Участок с согласия государственных органов используется под садоводство.

Товарищество обратилось в МТУ Росимущество с ходатайством о переводе категории Участка из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования - «для спецнадобностей» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «садоводство» ( вх. № 78-25249 от 23.09.2022).

Данное ходатайство было передано на рассмотрение в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (исх. № 78-ЕФ-09/1259 от 25.01.2023)

Товарищество получило ответ Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 26.06.2023 исх. № 141/УГ-132206, в котором указано, что вопрос перевода категории земельного участка и изменения вида разрешенного использования в рамках действующего законодательства не представляется возможным.

Товарищество считает отказ, выраженный в письме от 26 июня 2023 года № 141/УГ-132206 несоответствующим требованиям законодательства и нарушающим его права и законные интересы.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решений, действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из смысла норм статьи 197, пункта 1 части 1 статьи 198 и части 5 статьи 200 АПК РФ следует, что к участию в деле привлекается орган, который принял оспариваемый акт (решение) или совершил действие (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Как следует из материалов дела, Участок относится к землям Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных общества и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

МТУ Росимущество передало обращение Товарищества в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, который письмом от 26.06.2023 исх. № 141/УГ-132206 отказало в переводе земель.

Таким образом, Товарищество фактически оспаривает отказ Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, изложенный в письме от 26.06.2023 исх. № 141/УГ-132206, указав в качестве заинтересованного лица МТУ Росимущество.

Как следует из пояснений Министерства обороны, на Участке расположены леса, закрепленные за Морозовским лесничеством Министерства обороны Российской Федерации - филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Документами территориального планирования Ленинградской области в соответствии со статьей 7 Областного закона Ленинградской области от 14.12.2011 № 108-оз «Об отдельных вопросах осуществления градостроительной деятельности на территории Ленинградской области» являются схемы территориального планирования Ленинградской области.

Объекты федерального значения в области обороны страны и безопасности государства не входят в перечень объектов, подлежащих отображению в схемы территориального планирования Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2014 № 162-р.

Согласно генеральному плану муниципального образования «Болыдеижорское городское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области от 04Л2.2017 № 544 (находящимся на общем доступе), Участок не входит в его границы.

Таким образом, градостроительные регламенты в отношении такого участка не установлены и не соответствует подлежащим отображению в схемы территориального планирования Российской Федерации видам объектов, относящимся к области обороны и безопасности.

Кроме того, Участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) с реестровым номером 47:14-6.618 «Запретная зона военного объекта войсковой части 55443».

Границы указанного ЗОУИТ внесены в ЕГРН в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее -Постановление № 405).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 405 запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с данным Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно пункту 12 Постановления № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В силу подпункта 5 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 данной статьи.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец (заявитель), обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Товарищество не обосновало, каким образом отказ Департамента в переводе Участка из одной категории в другую нарушает его права и законные интересы, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Товарищество является правообладателем спорного земельного участка.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Товарищества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Парнюк Н.В.