Решение от 15 апреля 2026 г. АС Тамбовской области

Арбитражный суд Тамбовской области


392020, <...>

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«16» апреля 2026 г. Дело № А64-393/2026


Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2026 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Д.П. Гасановой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску


администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов

об обязании принять в муниципальную собственность

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 22.09.2025 № 101, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 06.10.2025 № 2-40-807/25, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен.


Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, г.Тамбов, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов, об обязании принять в муниципальную собственность городского округа - город Тамбов объект незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 70%, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, протяженность 6180м., кадастровый номер: 68:20:3660002:3466, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный округ Тамбовский, деревня Красненькая, без каких-либо дополнительных условий.

Определением от 30.01.2026 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-393/2026.

Определением суда от 18.02.2026 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

16 апреля 2026 года


предмета спора, привлечен Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ с учетом мнения представителей сторон считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

Представителем истца в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просит суд обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области принять в муниципальную собственность городского округа - город Тамбов объект незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства 70%, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, протяженность 6180 м., кадастровый номер: 68:20:3660002:3466, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный округ Тамбовский, деревня Красненькая, без каких-либо дополнительных условий в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ судом рассмотрено и принято.

Представитель истца исковые требования в уточненном объеме поддержал, заявил ходатайство о приобщении письменных пояснений.

Представитель ответчика иск отклонил.

Представленные истцом пояснения приобщены судом к материалам дела.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.


Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности Тамбовского муниципального округа Тамбовской области числится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 68:20:3660002:3466, степень готовности объекта незавершенного строительства 70%, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, протяженность 6180 м., местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный округ Тамбовский, деревня Красненькая, о чем в ЕГРН внесена запись № 68:20:3660002:3466-68/088/2025-1 от 06.02.2025.

Согласно пояснениям истца, фактически указанный объект расположен на территории поселка Первомайский и является объектом дорожной инфраструктуры микрорайона Майский, указание в адресе местоположения дороги на деревню Красненькая связано с изменением и установлением границ муниципального образования городского округа – город Тамбов.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 20.09.2021 № 661-З «Об установлении границ муниципального образования городского округа – город Тамбов и определении места нахождения его представительного округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области» поселок Первомайский включен в границы муниципального образования городского округа – город Тамбов.

С учетом того, что спорный объект (автомобильная дорога) относится к дорогам общего пользования местного назначения городского округа – город Тамбов, предназначен для решения вопросов местного значения, находится в удовлетворительном состоянии, входит в границы муниципального образования и используется в интересах неограниченного круга лиц, а также в целях упорядочивания имущественных отношений и приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации о дорожной деятельности и местном самоуправлении, администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обратилась в администрацию города Тамбова Тамбовской области с предложением о принятии указанного объекта незавершенного строительства в муниципальную собственность городского округа – город Тамбов (письмо от 01.10.2025 № 1/11830).


В ответ на обращение администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области письмом от 01.12.2025 № 2-30-8225/25 администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила, что комиссионное обследование вышеназванного объекта показало многочисленные дефекты и несоответствия требованиям действующих нормативных документов, отсутствие дорожного водоотвода, что являлось предметом судебного разбирательства по делу № А64-5572/2021 между администрацией Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и ООО «СТИНЭК» об устранении недостатков выполненных работ по муниципальному контракту. Исковое заявление по делу № А64-5572/2021 оставлено без рассмотрения, в связи с чем, администрация города предложила администрации Тамбовского муниципального округа завершить судебное разбирательство с ООО «СТИНЭК» по устранению дефектов автомобильной дороги, а после вернуться к рассмотрению вопроса о передаче данного объекта в муниципальную собственность.

Полагая, что отказ в принятии автомобильной дороги в муниципальную собственность городского округа – город Тамбов является необоснованным и нарушает права, а также законные интересы неопределенного круга лиц, администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском в уточненном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями установлен пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122).

Согласно указанному пункту разграничение имущества осуществляется, в том числе, между муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования.


Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Законом Тамбовской области от 23.05.2006 № 37-З «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами, городскими округами и поселениями» (далее – Закон № 37) предусмотрено, что передача (принятие) муниципального имущества в порядке разграничения между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется передаточным актом на основании Закона области об утверждении перечня разграничиваемого имущества соответствующих муниципальных образований, принимаемого Тамбовской областной Думой в соответствии с перечнями объектов муниципального имущества, формируемыми в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом (п. 1 ст. 7).

В случае, если в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом, решения о разграничении муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами не приняты, разграничение муниципального имущества производится с участием согласительной комиссии либо на основании решения суда (п. 2 ст. 7).

Согласно статье 8 Закона № 37 инициатива разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами может принадлежать органам местного самоуправления муниципальных районов, поселений, городских округов, наделенным соответствующими полномочиями на осуществление разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами.

Передача объектов муниципального имущества в порядке разграничения из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования осуществляется на безвозмездной основе.

По смыслу приведенных положений органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) видами имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о местном самоуправлении в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными


законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного федерального закона (пункт 5).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно частям 1, 2, 3, 8, 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги также подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.


Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 68:20:3660002:3466 представляет собой автомобильную дорогу, расположенную на территории поселка Первомайский, предназначен для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и фактически используется для решения вопросов местного значения.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 20.09.2021 № 661-З «Об установлении границ муниципального образования городского округа – город Тамбов и определении места нахождения его представительного округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области» поселок Первомайский включен в границы муниципального образования городского округа – город Тамбов.

Согласно статье 20 Устава городского округа города Тамбова администрация города Тамбова является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным Уставом городского округа полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Тамбовской области.

В силу ст. 22 Устава городского округа города Тамбова к полномочиям администрации города Тамбова относится осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области как лицо, в собственности которого находится спорный объект и обладающее правом инициирования разграничения муниципального имущества, обратилась в администрацию города Тамбова Тамбовской области с предложением о принятии объекта незавершенного строительства в муниципальную собственность городского округа – город Тамбов (письмо от 01.10.2025 № 1/11830).

В ответ на обращение администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области письмом от 01.12.2025 № 2-30-8225/25 администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила, что комиссионное обследование вышеназванного объекта показало многочисленные дефекты и несоответствия требованиям действующих нормативных документов, отсутствие дорожного водоотвода, что являлось предметом судебного разбирательства по делу № А64-5572/2021 между администрацией Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и ООО «СТИНЭК» об устранении недостатков выполненных работ по муниципальному контракту. Исковое заявление по делу № А64-5572/2021 оставлено без рассмотрения, в связи с чем, администрация города предложила администрации Тамбовского муниципального округа завершить судебное разбирательство с ООО «СТИНЭК» по устранению дефектов автомобильной дороги, а после вернуться к рассмотрению вопроса о передаче данного объекта в муниципальную собственность.

Вместе с тем, нормами действующего законодательства на передающую сторону не возложена обязанность привести передаваемое имущество в определенное техническое состояние.

Сам факт наличия возможных технических (строительных) недостатков текущего состояния спорного объекта, не может являться основанием для отказа ответчика принять объект в муниципальную собственность при наличии объективной целесообразности нахождения имущества в муниципальной собственности конкретного муниципального образования. Обязанность органов местного самоуправления безвозмездно принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона.


Ответчик, не оспаривая факт использования имущества для нужд населения муниципального образования городской округ – город Тамбов, объективных и достаточных доказательств отсутствия оснований для отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность не представил.

Отказ от принятия в муниципальную собственность спорного имущества противоречит действующему законодательству, нарушает баланс интересов при распределении полномочий и компетенции, подлежащих реализации с помощью использования указанного имущества.

Доказательств того, что администрация не может фактически использовать спорное имущество для решения вопросов местного значения, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, учитывая, что спорный объект относится к объектам дорожной инфраструктуры, расположен на территории городского округа – город Тамбов, предназначен для решения вопросов местного значения, принимая во внимание принятие истцом исчерпывающих мер для внесудебной передачи спорного имущества, суд приходит к выводу, что указанный объект подлежит передаче из муниципальной собственности Тамбовского муниципального округа в муниципальную собственность городского округа – города Тамбова.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчик не представил объективные и достаточные доказательства, подтверждающие, что указанное имущество не служит для выполнения полномочий, возложенных на администрацию и его фактическое использование не наиболее эффективно в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая положения статей 9, 65 АПК РФ, установив фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что отказ органа местного самоуправления от согласования и принятия имущества не может быть произвольным, а также то, что спорный объект не является имуществом, необходимым для обеспечения деятельности Тамбовского муниципального округа, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом предоставленных в материалы дела документов, суд полагает достаточным указанный истцом срок для принятия объекта в муниципальную собственность – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, возражений относительно срока ответчиком не заявлено.

В силу ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность городского округа – город Тамбов объект незавершенного строительства степенью готовности 70%, назначение: 7.4 сооружения дорожного транспорта, протяженность 6180 м., местоположение: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный округ Тамбовский, деревня Красненькая, кадастровый номер 68:20:3660002:3466.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья А.В. Прохоровская