Постановление от 21 октября 2024 г. по делу № А32-61105/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-61105/2022
город Ростов-на-Дону
21 октября 2024 года
15АП-13462/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л., судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочиной Ю.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования города Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.07.2024 по делу № А32-61105/2022 по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Новороссийск

(ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по

Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании,

и по встречному иску администрации муниципального образования город Новороссийск

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о погашении права собственности, о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Краснодарского края обратился Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности.

Администрации обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с

встречным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, согласно которого просит погасить право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:468, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 648 317 кв. м, расположенный по адресу: г. Новороссийск, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская», путем аннулирования регистрационной записи от 26.06.2012 N 23-23-21/102/2012-428. Признать право собственности за администрацией муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:468, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 648 317 кв. м, расположенный по адресу: г. Новороссийск, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - ПАО «Роскадастр»).

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением департаментом и администрацией обязательств в области земельного законодательства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2024 по первоначальному иску: суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:955 площадью 398 426 кв. м, расположенный по адресу (установлен относительно ориентира): Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись от 28.02.2017 N 23:47:0102006:955-23/021/2017-2 о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:955 площадью 398 426 кв. м, расположенный по адресу (установлен относительно ориентира): Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская.

Суд указал, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому исключить (погасить) из ЕГРН регистрационную запись от 28.02.2017 N 23:47:0102006:955-23/021/2017-2 о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:955 площадью 398 426 кв. м, расположенный по адресу (установлен относительно ориентира): Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская; Суд указал снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:955 площадью 398 426 кв. м, расположенный по адресу (установлен относительно ориентира): Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская. Решение суда по настоящему делу является основанием для Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому снять (аннулировать

сведения) с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:955 площадью 398 426 кв. м, расположенный по адресу (установлен относительно ориентира): Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская. В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что на момент рассмотрения дела № 2-2166/2011 департамент не вправе был обращаться с иском о признании права собственности на земельный участок, поскольку эти полномочия были делегированы органу местного самоуправления. Позиция суда о том, что администрация не является фактическим владельцем земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:955, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:468 не основана на имеющихся в материалах дела доказательствах. Согласно приобщенного к материалам дела регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:955, заместителем руководителя департамента в 2013 году подписано уведомление об отказе в реализации Краснодарским краем преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на извещения о намерении продать земельные участки, поступившие в администрацию Краснодарского края в период с 06.12.2013 по 23.12.2013 № 31. Данное уведомление свидетельствует о том, что с 2013 года департамент достоверно знал о существовании земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:955, состоявшем на государственном кадастровом учете с уточненными границами. Кроме того, уведомление подтверждает довод администрации, что именно департамент является не владеющим собственником, так как с 2013 года не предпринимал никаких действий по устранению нарушения своих прав.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

От Департамента имущественных отношений Краснодарского края поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб- конференции, которое судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено.

К назначенному времени представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края не обеспечил надлежащее подключение к судебному заседанию посредством веб-конференции. Наличие технических неполадок информационной системы «Картотека арбитражных дел» судом не установлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 27.09.2006 N 2516-П "Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования город-герой Новороссийск" определены земельные участки в счет невостребованных долей, в том числе земельный участок N 1 площадью 2 511,65 га, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:0166 ЗАО АФ «Раевская».

Из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:0166 были сформированы земельные участки, полученные в результате обмера невостребованных земельных долей, среди которых значился земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:468 площадью 648 317 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, в земельном массиве ЗАО АФ «Раевская».

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:468 образован и поставлен на государственный кадастровый учет 12.07.2010.

На основании решения Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 12.09.2011 по делу N 2-2166/11 на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:468 признано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, и зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), что подтверждается записью государственной регистрации права от 26.06.2012 N 23-23-21/102/2012- 428.

В ходе анализа земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:468 образован земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:955 площадью 398 426 кв. м, в результате чего имеется пересечение границ этих земельных участков, что ведет к нарушению прав Краснодарского края.

Департамент полагает, что запись о государственной регистрации права собственности администрации на вышеуказанный земельный участок внесен в ЕГРН при отсутствии установленных законом оснований, и нарушают законные права и интересы Краснодарского края.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением.

При принятии судебного акта суд руководствовался следующим.

Из общего смысла норм пунктов 1, 2 статьи 1, пункта 1 статьи 8, пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ, пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01.03.2015, следует, что государственной регистрацией права на недвижимое имущество может подтверждаться только существующее, законное право.

Согласно пунктам 52, 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое

имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

В случаях, когда запись в ЕГРП (ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременении, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

Согласно положению о департаменте, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345 "О департаменте имущественных отношений Краснодарского края", истец (по первоначальному

иску) является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:955 образован и поставлен на государственный кадастровый учет 14.06.2013.

На земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:955 зарегистрировано право собственности муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края, что подтверждается записью государственной регистрации права N 23:47:0102006:955-23/021/2017-2 от 28.02.2017.

Наличие государственной регистрации права собственности муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:955 нарушает права и имущественные интересы Краснодарского края.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРП, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает также бесспорность принадлежности объекта определенным лицам - правообладателям вещных прав. Произведенная государственная регистрация является единственным подтверждением прав на недвижимое имущество и сделок с ним до тех пор, пока не будут внесены иные сведения в установленном законом порядке, в том числе, о собственнике недвижимости.

Иск о признании права отсутствующим может быть предъявлен только в том случае, если нарушенное записью в ЕГРП право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения. По смыслу приведенных разъяснений иск о признании обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11).

Упомянутые в абзаце 2 пункта 52 Постановления N 10/22 иски о виндикации и реституции направлены на возврат фактического владения, а иск о признании права подлежит удовлетворению только, если такое владение истцом сохранено (пункт 58 Постановления N 10/22).

Указанный способ защиты права, непосредственно связан с восстановлением положения, существовавшего до нарушения права заинтересованного лица, и

пресечением неправомерных действий, одновременно обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 140- О).

Довод администрации о том, что департамент не вправе был обращаться с иском о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 237:0102006:468 в рамках дела № 2-2166/11, поскольку эти полномочия были делегированы органу местного самоуправления, подлежит отклонению как направленный на преодоление вступившего в законную силу судебного акта.

Судом установлено, что администрация фактически не владеет и не использует земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102006:955, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:468.

Ссылка заявителя на уведомление департамента об отказе в реализации Краснодарским краем преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не опровергает вышеуказанный вывод суда. Оснований для выкупа земельного участка (то есть принятия положительного решения Департаментом относительно предложения о реализации преимущественного права покупки) с кадастровым номером 23:47:0102006:955 образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102006:468, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, очевидно не имелось.

Право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край на земельный участок возникло ранее права собственности муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными нормами Закона.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о том, что требования департамента являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. В удовлетворении встречных исковых требований администрации следует отказать.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2024 по делу № А32-61105/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Я.Л. Сорока

Судьи М.Г. Величко П.В. Шапкин