Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А32-7072/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-7072/2017
г. Краснодар
27 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2017г.

Полный текст решения изготовлен 27.06.2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Курганинск

Заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар,

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – паспорт; ФИО3, Рудым О.Н. – представители, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель (по доверенности).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), выразившееся в уклонении от подготовки документов для заключения с предпринимателем нового договора земельного участка с кадастровым номером 23:16:0201004:8, находящегося в государственной собственности Краснодарского края без проведения торгов;

- признать незаконным и безосновательным отказ департамента в предоставлении предпринимателю в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 510003 кв. м. с кадастровым номером 23:16:0201004:8, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, выраженный в письмах от 22.12.2016 № 52-38092/16-32-20, от 23.01.2017 № 52-1573/17-32-20, от 14.02.2017 № 52-4196/17-32-20;

- обязать департамент в срок не более чем десять дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:16:0201004:8 в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания индивидуальному предпринимателю.

Требования мотивированы наличием у предпринимателя права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Предприниматель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Департамент против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка без проведения торгов (заявление о предоставлении участка подано по истечении действия договора; у предпринимателя имелась задолженность по арендным платежам).

В судебном заседании объявлен перерыв до 05.06.2017 до 11-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 26.11.2001 администрация муниципального образования Курганинский район (арендодатель) и глава КФХ ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды № 176, в соответствии с которым предпринимателю в аренду передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0201004:0008, общей площадью 510003 кв. м, расположенный по адресу (адресные ориентиры): Курганинский район, в границах ЗАО «Племзавод Заря», участок № 8, бригада 4, поле 5, участок 1 для сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

8 августа 2006 года департамент и администрация МО Курганинский район заключили дополнительное соглашение, согласно которому департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.11.2001 № 176 (№ 8816060011).

Этим же соглашением договор аренды от 26.11.2001 № 176 изложен в новой редакции, согласно которой срок действия договора установлен до 01.10.2016 (пункт 7.2).

В силу пункта 8.1 договора аренды действие договора прекращается по истечении срока аренды участка.

Пунктом 4.3.21 договора на арендатора возложена обязанность по направлению не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, письменного предложения арендодателю о расторжении договора либо о заключении договора на новый срок.

18 апреля 2016 года предприниматель направил в департамент заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0201004:0008 на новый срок.

В ответ на заявление (от 28.04.2016 № 52-1875-ж/16-12.03) департамент рекомендовал обратиться с указанным заявлением в администрацию МО Курганинский район, ссылаясь на то, что данный вопрос отнесен к компетенции органа местного самоуправления. Кроме того, департамент указал, что к заявлению не приложены документы о надлежащем использовании земельного участка.

1 июня 2016 года предприниматель направил аналогичное заявление в администрацию МО Курганинский район.

Письмом от 20.06.2016 № 2904101-35 администрация МО Курганинский район возвратила предпринимателю заявление, указав, что полномочия по распоряжению спорным участком переданы департаменту.

21 июня 2016 года предприниматель повторно направил в департамент заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, на которое получен отказ департамента (от 29.06.2016 № 52-3110-ж/16-12.03). Отказ мотивирован отсутствием в заявлении цели использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ), а также предоставлением незаверенной копии документа, удостоверяющего личность заявителя.

21 июля 2016 года предприниматель направил в департамент заявление о предоставлении на новый срок в аренду земельного участка.

В письме от 29.07.2016 № 52-3565ж/16-12.03 департамент вновь возвратил заявление со ссылкой на то, что указанные в заявлении цели использования испрашиваемого земельного участка не соответствуют статье 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

17 августа 2016 года заявитель направил в уполномоченный орган заявление о предоставлении в аренду земельного участка, срок рассмотрения которого продлен департаментом до 30.09.2016 (письмо от 13.09.2016 № 52-4369ж/16-12.03).

В письме от 30.09.2016 № 52-4786ж/16-12.03 департамент отказал главе КФХ ФИО2 в предоставлении земельного участка без торгов на новый срок. Отказ мотивирован пересечением границ земельного участка с кадастровым номером 23:16:0201004:8 и земельного участка с кадастровым номером 23:16:0201004:5 (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

На основании решений об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях в государственном кадастре недвижимости устранено пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0201004:8 и 23:16:0201004:5 (письмо кадастровой палаты от 06.12.2016 № 30-18/69).

После устранения технической ошибки предприниматель 07.12.2016 направил в департамент заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:16:0201004:8 на новый срок без проведения торгов.

Аналогичные заявления направлены предпринимателем в департамент 29.12.2016 и 01.02.2017.

В письмах от 22.12.2016 № 52-38092/16-32-20, от 23.01.2017 № 52-1573/17-32-20, от 14.02.2017 № 52-4196/17-32-20 департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого участка на новый срок со ссылкой на подачу заявления по истечении срока договора аренды.

Полагая отказы департамента в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При принятии решения суд исходит из следующего.

В статье 39.6 Земельного кодекса предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 № 36258).

В соответствии с пунктом 60 Перечня (в редакции, действующей до 27.12.2016) в целях приобретения земельного участка без проведения торгов по основаниям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ заявителю необходимо представить документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о неправомерности оспариваемых отказов департамента в силу нижеследующего.

Изначально с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок предприниматель обратился 18.04.2016, то есть в законодательно установленных пределах.

При этом департамент указал, что является неуполномоченным органом по рассмотрению таких заявлений (отказ от 28.04.2016).

1 июня 2016 года аналогичное заявление предприниматель направил в администрацию муниципального образования Курганинский район, которая в своем отказе от 20.06.2016 также сослалась на отсутствие у нее соответствующих полномочий.

В то же время, 8 августа 2006 года департамент, администрация МО Курганинский район и глава КФХ ФИО2 заключили дополнительное соглашение, согласно которому департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.11.2001 № 176 (№ 8816060011). Указанное свидетельствует о том, что предприниматель в силу данного соглашения правомерно направил заявление о предоставлении участка в департамент.

Кроме того, в силу публичности всех ветвей власти в Российской Федерации направление предпринимателем заявления о предоставлении земельного участка в неуполномоченный орган (по мнению департамента) не может служить основанием для отказа в его предоставлении, так как в порядке информационного взаимодействия органы власти обязаны переадресовывать поступившую в их адрес корреспонденцию в соответствующие уполномоченные органы.

Отказ департамента от 28.04.2016 также мотивирован непредставление документов, подтверждающих надлежащее использование испрашиваемого земельного участка и незаверенной копии паспорта заявителя.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса и приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» к заявлению о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.6.2. приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.06.2015 № 649 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края» (далее – Административный регламент).

В силу пункта 2.6.8 Административного регламента в целях установления отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего раздела, департамент вправе в пределах срока предоставления государственной услуги запрашивать информацию в ГКУ КК «Кубаньземконтроль» о фактическом использовании земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2016 по делу № А32-34192/2015.

В данном случае департамент документально не подтвердил, что в связи с отсутствием документов, указанных в пункте 2.6.2 Административного регламента, им установлено наличие оснований для отказа в приеме документов и возврата заявления, а также реализованы права, предусмотренные пунктом 2.6.8. Административного регламента, и получена информация, исключающая предоставление главе хозяйства государственной услуги.

При этом последующие отказы департамента не содержали ссылки на непредставление предпринимателем документов в подтверждение надлежащего использования земельного участка.

В материалы дела представлены акты обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 11.05.2016 № 251, от 08.11.2012 № 198, от 16.01.2015 № 6, из которых следует, что санитарное состояние участка удовлетворительное, задолженность по арендной плате отсутствует, нарушений земельного законодательства и условий использования земельного участка, предусмотренных договором аренды, не выявлено.

Также в дело представлена статистическая отчетность «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» (форма № 2-фермер) за 2014 – 2015 гг., материалы комплексного агрохимического обследования, подтверждающие надлежащее использование земельного участка предпринимателем.

Таким образом, суд полагает, что предпринимателем документально подтверждено надлежащее использование земельного участка.

Непредставление заявителем надлежащим образов заверенной копии паспорта (документа, удостоверяющего личность) также не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку такое требование противоречит пункту 2.6.2 Административного регламента, не требующего заверения копий предоставляемых документов.

Отказ департамента от 29.07.2016 мотивирован не соответствием указанной в заявлении цели использования испрашиваемого земельного участка статье 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», что противоречит статьей 39.17 Земельного кодекса и Административному регламенту (цель использования была указана в заявлении).

Продление срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду также не предусмотрено Земельным кодексом и противоречит пункту 2.6.8 Административного регламента (получение необходимой информации в порядке межведомственного взаимодействия не должно приводить к нарушению срока предоставления государственной услуги), в связи с чем не соответствуют закону действия департамента о продлении срока рассмотрения до 30.09.2016, о чем сообщено в письме от 13.09.2016 № 52-4369ж/16-12.03 в ответ на заявление предпринимателя от 12.08.2016.

Отказ департамента от 30.09.2016 в предоставлении заявителю в аренду на новый срок земельного участка без проведения торгов мотивирован пунктом 24 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости).

В то же время фактически имела место техническая ошибка в государственном кадастре недвижимости, которая могла быть устранена уполномоченным органом в пределах срока действия договора в рабочем порядке. При этом ранее в предыдущих отказах) ФИО5 о пересечении границ испрашиваемого участка с другими участками не уведомлялся.

Более того, в данном конкретном случае, техническая ошибка в кадастровых сведениях допущена не по вине предпринимателя, в связи с чем землепользователь не может нести риск наступления последствий в несовершении им соответствующих действий.

Отказы департамента от 22.12.2016, 23.01.2017, 14.02.2017 мотивированы подачей заявления по истечении срока действия договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, подача заявлений за пределами срока действия договора аренды, на которые предпринимателем получены оспариваемые отказы от 22.12.2016, 23.01.2017, 14.02.2017, с учетом вышеизложенных обстоятельств, обусловлена неправомерными действиями департамента, который с 18.04.2016 отказывал неоднократно заявителю в удовлетворении заявления, зная о намерении (волеизъявлении) предпринимателя заключить договор аренды на новый срок уже при подаче заявления от 18.04.2016 (до истечения срока действия договора от 26.11.2001 № 176) (аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 03.10.2016 № 308-КГ16-11894).

Суд, оценив в совокупности все представленные в дело документы по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что предприниматель своевременно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, представив при этом все необходимые документы.

Довод департамента о пропуске заявителем срока на оспаривание отказов от 29.06.2016, 29.07.2016 судом отклоняется, поскольку данные отказы в рамках рассмотрения настоящего спора не оспариваются.

Учитывая вышеизложенное, следует признать незаконным как противоречащий статье 39.17 Земельного кодекса отказ департамента в предоставлении предпринимателю в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка площадью 510003 кв. м. с кадастровым номером 23:16:0201004:8, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, выраженный в письмах от 22.12.2016 № 52-38092/16-32-20, от 23.01.2017 № 52-1573/17-32-20, от 14.02.2017 № 52-4196/17-32-20.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, осуществляет подготовку проекта договора аренды, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателя и в соответствии с приведенными нормами на департамент следует возложить обязанность по подготовке, подписанию и направлению заявителю проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:16:0201004:8.

Требование предпринимателя о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в уклонении от подготовки документов для заключения с предпринимателем нового договора земельного участка с кадастровым номером 23:16:0201004:8, находящегося в государственной собственности Краснодарского края без проведения торгов удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае, как уже было указано выше, все заявления предпринимателя рассмотрены департаментом по существу и по ним вынесены решения об отказе в предоставлении государственной услуги, то есть бездействие уполномоченного органа не доказано.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на департамент.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении главе КФХ ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 510003 кв. м. с кадастровым номером 23:16:0201004:8, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, выраженный в письмах от 22.12.2016 № 52-38092/16-32-20, от 23.01.2017 № 52-1573/17-32-20, от 14.02.2017 № 52-4196/17-32-20.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Курганинск земельного участка площадью 510003 кв. м. с кадастровым номером 23:16:0201004:8, расположенного по адресу (адресные ориентиры): Курганинский район, в границах ЗАО «Племзавод Заря», участок № 8, бригада 4, поле 5, участок 1 для сельскохозяйственного производства, а также подготовить и направить главе КФХ ФИО2 проект договора аренды указанного земельного участка.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Курганинск

300 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко