Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А06-4805/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4805/2021
г. Астрахань
16 августа 2021 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Винник Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишиян Г.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО УК "Дом" о признании незаконными и отмене постановления Службы жилищного надзора Астраханской области № 078-Ю от 15 апреля 2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1

от заинтересованных лиц – ФИО2

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "Дом" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление этой деятельности № 030-000015 от 21.04.2015 г.

15 апреля 2021 г. Служба жилищного надзора Астраханской области вынесла Постановление № 078-Ю, которым привлекла ООО УК "Дом" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Основанием для привлечения к ответственности послужил установленный Службой факт того, что по состоянию на 31.12.2020 г.задолженность общества как исполнителя коммунальных услуг по договору с ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", составляет 977 551, 65 руб.

Не согласившись с Постановлением Службы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Заявление об обжаловании постановления направлено в суд почтой 04.05.2021 г., то есть в установленный законом срок.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.

По смыслу статей 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названными нормами Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, предоставляется возможность ознакомления с протоколом.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие законного представителя юридического лица при наличии у административного органа данных о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, письмом от 15.01.2021 г. ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" обратилась в Службу жилищного надзора Астраханской области с информацией о нарушении ООО УК "Дом" лицензионных требований, наличии задолженности исполнителя коммунальных услуг перед ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" в сумме 9 776 511, 65 руб., что подтверждено вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Астраханской области.

02.02.2021 г. Службой вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки ООО УК "Дом". Распоряжение и уведомление о проведении проверки направлено в адрес общества по электронной почте 03.02.2021 г.

Для проведения проверки и подписания акта, 17.02.2021 г. в Службу явилась представитель общества ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.01.2021 г.

17.02.2021 г. ФИО3 расписалась в получении повестки о вызове общества на 26.02.2021 г. для составления протокола.

Иным образом юридическое лицо о возбуждении административного производства и составлении протокола об административном правонарушении, административным органом не уведомлялось.

Содержание доверенности ФИО3, не позволяет сделать вывод о том, что она имела полномочия на представление интересов общества в конкретном административном производстве. Доверенность содержит лишь указание на общее представление интересов общества, без указания права на участие в конкретном административном производстве.

Протокол об административном правонарушении от 26.02.2021 г. по ч. 3 ст.14.1.3 КоАП РФ, составлен в отношении ООО УК "Дом", без участия представителя общества.

Доказательств направления протокола юридическому лицу, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, не представлено.

Определением Службы от 09.03.2021 г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО УК "Дом" назначено на 15.04.2021 г.

15.04.2021 г., без участия управляющей компании, Службой вынесено постановление №078-Ю о привлечении ООО УК "Дом" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Полный текст Постановления изготовлен 16.04.2021 г.

В соответствии с отметкой на данном постановлении, оно было направлено в адрес общества заказным письмом 19.04.2021 г.

Заявление о признании данного постановления незаконным, направлено в суд почтой 04.05.2021 г., что, с учетом положений ч. 3 ст. 113 АПК РФ, свидетельствует о соблюдении десятидневного срока, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, со всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При этом доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

В силу п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица, без указания полномочий по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

ФИО3 нельзя признать уполномоченным представителем управляющей компании, так как доверенность от 11.01.2021 года является общей доверенностью, а не доверенностью на участие в конкретном административном деле, указанная доверенность выдана ранее даты проведения проверки и даты возбуждения дела об административном правонарушении.

Доказательств уведомления юридического лица о дате составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Указанные нарушения лишили лицо, привлекаемое к административной ответственности, предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку оно не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при привлечении Общества к ответственности, административным органом допущены существенные нарушения установленной процедуры привлечения к ответственности, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения спора.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административным органом нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности.

Допущенные нарушения являются существенными и не могут быть устранены в ходе проверки.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

О существенности нарушения свидетельствует то, что Общество было лишено возможности осуществления своих процессуальных прав, при привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление о привлечении к ответственности и представление подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Службы жилищного надзора Астраханской области № 078-Ю от 15.апреля 2021 г. о привлечении ООО УК "Дом" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ю.А. Винник