Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А70-934/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-934/2022
г. Тюмень
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2022 года



Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Ялуторовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.01.2002, адрес: 627036, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании недействительным решения от 20.10.2021 по делу № 072/10/18.1-125/2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО6,

ФИО1,

акционерное общество «Сбербанк-АСТ»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2022, ФИО3, доверенность от 21.02.2022,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 10.01.2022,

от третьих лиц – не явились (не извещены),

установил:

Администрация Ялуторовского района (далее – заявитель, администрация) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

(далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным решения от 20.10.2021 по делу № 072/10/18.1-125/2021.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ФИО6, ФИО1, акционерное общество «Сбербанк-АСТ».

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания с учетом положений статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.

Как следует из материалов дела, 03.09.2021 организатором торгов – администрацией размещено извещение о продаже муниципального имущества на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru (№ 030921/2231937/01) (продажа имущества проводится в электронной форме, дата начала приема заявок - 04.09.2021 с 00 часов 00 минут (время МСК); дата окончания приема заявок - 29.09.2021 до 23 часов 59 минут (время МСК); время, место приема и порядок приема заявок - круглосуточно по адресу: https: utp.sberbank-ast.ru; дата, время и место проведения продажи - 30.09.2021, в 08 часов 00 минут, по адресу электронной площадки: АО «Сбербанк-АСТ», официальный сайт https:utp.sberbank-ast.ru).

Протоколом об итогах продажи муниципального имущества Ялуторовского района без объявления цены № 1 от 30.09.2021 (далее - протокол) зафиксировано следующее:

- по лоту № 1 - автобус для перевозки детей ФИО5 32053-70, 2012 г.в., идентификационный номер (VIN) Х1М3205СХС0000832, модель, № двигателя 523400, С1000904, кузов(кабина, прицеп) № Х1М3205СХС0000832, цвет кузова желтый, тип двигателя бензиновый, мощностью 124 л.с. государственный регистрационный знак <***> ПТС 52 НМ 745503, выдан ООО «Павловский автобусный завод» 12.03.2012 - подано 19 заявок, из них 13 заявок были допущены для участия в Торгах, 6 заявок отклонены, в том числе заявки ФИО6 отклонена по причине: «в заявке нет подписи претендента»;

- по лоту № 2 - автобус для перевозки детей ФИО5 423470, 2012 г.в., идентификационный номер (VIN) <***>, модель, № двигателя Д245.9ЕЗ 678240, № кузов (кабина, прицеп) № <***>, цвет кузова желтый, тип двигателя дизельный мощностью 131,5 л.с, государственный регистрационный знак <***> ПТС 52 НМ 745783 выдан ООО «Павловский автобусный завод» 22.03.2012 - подано 21 заявка, из них 15 заявок допущены для участия в торгах, а 6 заявок были отклонены, в том числе заявка ФИО6 отклонена по причине: «в заявке нет подписи претендента».

Покупателем муниципального имущества по обоим лотам признан ФИО1, предложивший за лот № 1 - 65551 руб., а по лоту № 2 - 87511 руб.

01.10.2021 в управление поступила жалоба ФИО6 на действия организатора торгов при проведении торгов без объявления цены по продаже муниципальной собственности, сообщение на сайте torgi.gov.ru № 030921/2231937/01.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия управления 15.10.2021 приняла решение по делу № 072/10/18.1-125/2021 о признании жалобы ФИО6 обоснованной, в действиях администрации признаны нарушения пункта 112 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 860 от 27.08.2012.

Не согласившись с указанным решением, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют функции по продаже соответственно государственного и муниципального имущества, а также своими решениями поручают юридическим лицам, указанным в подпункте 8.1 пункта 1 настоящей статьи, организовывать от имени собственника в установленном порядке продажу приватизируемого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, и (или) осуществлять функции продавца такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закон № 178-ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При этом информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения размещается в установленном статьей 15 настоящего Федерального закона порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся (пункт 1 статьи 23 Федерального закон № 178-ФЗ).

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась (пункт 1 статьи 24 Федерального закон № 178-ФЗ).

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Федерального закон № 178-ФЗ порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением администрации № 720-п от 02.09.2021 «Об условиях приватизации муниципального имущества Ялуторовского района» (далее - Постановление № 720-п) принято решение о проведении приватизации путем продажи без объявления цены муниципального имущества (транспортные средства). Приложением к Постановлению № 720-п утверждена форма заявки на участие в продаже муниципального имущества без объявления цены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее – Положение № 860).

Положением № 860 установлен порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (путем проведения аукциона с открытой формой подачи предложений о цене имущества), специализированного аукциона, конкурса, продажи имущества посредством публичного предложения и без объявления цены в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 178-ФЗ.

В силу пункта 112 Положения № 860-п продавец отказывает претенденту в приеме заявки в следующих случаях: а) заявка представлена лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; б) представлены не все документы, предусмотренные перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества без объявления цены; в) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения продажи муниципального имущества без объявления цены регламентирован главой VI Положения.

В пункте 108 Положения № 860 установлено, что для участия в продаже имущества без объявления цены претенденты заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества без объявления цены, а также направляют свои предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения № 860 по результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложения о цене имущества. Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи без объявления цены в порядке, установленном настоящим Положение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 178-ФЗ одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы: юридические лица: заверенные копии учредительных документов; документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо); документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности; физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 178-ФЗ все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

В извещении установлено, что для участия в торгах (лично или через своего представителя) одновременно с заявкой на участие в продаже претенденты представляют электронные образы следующих документов (документов па бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью. Физические лица предоставляют: - электронный образ документа, удостоверяющего (личность (все листы); - электронный образ оформленной в установленном порядке или нотариально заверенной копии доверенности па осуществление действий от имени претендента (в случае, если от имени претендента действуем его представитель); опись документов, входящих в состав заявки.

В соответствии с пунктом 9.4 Регламента универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ» допустимые расширения загружаемых файлов: zip, rar, doc, docx, xls, xlsx, jpg. jpeg, gif, rtf, png, pdf, xps.

Файл с расширением docx означает, что документ подан в формате Word. Файл с расширением sig означает, что документ подписан электронной подписью и сформирован отдельно от подписываемого документа.

Из материалов дела следует, что ФИО6 поданы заявки на участие в торгах по двум лотам в качестве физического лица с приложением необходимых документов, что подтверждается скриншотами карточек заявок ФИО6, представленными ЭТП АО «Сбербанк-АСТ», а именно:

- опись документов в файле с расширением docx;

- опись документов в файле с расширением sig.;

- заявка на участие в файле с расширением docx;

- заявка на участие в файле с расширением sig.;

- паспорт ФИО6 в файле с расширением docx;

- паспорт ФИО6 в файле с расширением sig.;

- предложение по цене в файле с расширением docx;

- предложение по цене в файле с расширением sig.,

Следовательно, заявки ФИО7 поданы в форме электронного документа в формате, допустимом штатным интерфейсом электронной торговой площадкойАО «Сбербанк-АСТ», а также подписаны электронной подписью заявителя.

Согласно данным журнала приема заявок, заявки ФИО6 приняты электронной торговой площадкой АО «Сбербанк-АСТ» и им присвоены номера: № 1060 для лота № 1 и № 9139 для лота № 2.

В качестве основания для отклонения заявок ФИО6 администрацией в протоколе от 30.09.2021 № 1 указано следующее основание: «в заявке нет подписи претендента», иные основания в протоколе отсутствуют.

Однако администрация утверждает, что заявки по форме, утвержденной организатором торгов, на участие в продаже имущества без объявления цены приложены в формате Word, не содержат собственноручной подписи или ЭЦП заявителя; к заявке на участие в торгах также не представлен электронный образ паспорта ФИО6 (преобразованного в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением его реквизитов как установлено в Извещении). Администрация полагает, что исходя из условий участия в торгах претендентом подается электронная форма заявки, сформированная посредством штатного интерфейса торговой секции, а также учитывая, что форма заявки, утвержденная организатором, содержала раздел, где установлено наличие собственноручной подписи, то это должен быть скан образ заполненной формы заявки.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования извещения о проведении торгов, заявка на участие в торгах подается только в виде электронного документа, подписанного электронной подписью претендента, посредством штатного интерфейса электронной торговой площадки.

Иные требования к заявке в извещении в документации или в Регламенте универсальной торговой платформы отсутствуют, в том числе к форме и формату файлов электронных документов, загружаемых претендентом для участия в торгах.

О наличии электронной подписи и, соответственно, о подаче заявки в надлежащей форме свидетельствует и то, что заявки приняты и зарегистрированы электронной площадкой, что подтверждается пояснениями АО «Сбербанк-АСТ» (исх. № 4399 от 13.10.2021, № 312 от 31.01.2022).

При таких обстоятельствах, управление обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях организатора торгов допущено нарушение положений пункта 112 Положения, выразившегося в неправомерном отклонении заявки ФИО6 от участия в продаже муниципального имущества без объявления цены по продаже муниципальной собственности.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого решения и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов заявления обоснованными. Доказательств, полученных антимонопольным органом с нарушением требований действующего законодательства и не соответствующих положениям статей 67, 68 АПК РФ, судом не выявлено. При рассмотрении настоящего дела судом также не установлено процессуальных нарушений, которые могли бы быть расценены как являющиеся основанием для отмены данного решения антимонопольного органа.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзывов на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого решения положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для вывода о несоответствии оспариваемого решения управления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вопрос о распределении судебных расходов в настоящем деле судом не рассматривается, так как заявитель согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Администрации Ялуторовского района о признании недействительным решения от 20.10.2021 по делу № 072/10/18.1-125/2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья



Скачкова О.А.