Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А06-883/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-883/2018
г. Астрахань
22 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (Управление Росреестра по Астраханской области) о признании незаконным сообщения от 13.02.2018 № 30/001/002/2017-2480 и решения от 13.02.2018 №30/18-1992,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию объекта недвижимости – тепловая сеть, расположенной по адресу: Россия, Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Сен-Симона/пер. Кольцовский/ ул. Рабочая/ ул. Грибоедова на основании заявления от 19.10.2017 № 30-0-1-35/3022/2017-561, № 30/001/002/2017-2480,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Строитель Поволжья»,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №6 от 01.01.2018;

от Управления Росреестра по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности №14 от 10.01.2018, ФИО5, представитель по доверенности от 07.03.2018 №30;

от Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Строитель Поволжья»: ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2017г. №10-01.

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" с заявлением, с учетом изменения предмета заявленных требований (т. 2, л.д. 135, 136, т. 3, л.д. 62, 63), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 13.02.2018 № 30/001/002/2017-2480 и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 13.02.2018 №30/18-1992, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию объекта недвижимости – тепловая сеть, расположенной по адресу: Россия, Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Сен-Симона/пер. Кольцовский/ ул. Рабочая/ ул. Грибоедова на основании заявления от 19.10.2017 № 30-0-1-35/3022/2017-561, № 30/001/002/2017-2480.

Определением арбитражного суда по данному делу от 31.05.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Строитель Поволжья» (т. 2, л.д. 107).

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает, что регистрирующего органа не имелось оснований для отказа заявителю в государственной регистрации права собственности и для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считают обжалуемые сообщение и решение соответствующими действующему законодательству.

Представитель ООО «Инвестиционная компания «Строитель Поволжья» поддерживает позицию заявителя по делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» 19.10.2017 обратилось в Управление Росреестра по Астраханской области с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект - тепловая сеть, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Сен-Симона/пер. Кольцовский/ ул. Рабочая/ул. Грибоедова, протяженностью 290 м. (т. 2, л.д. 5 — 7, 8 — 10).

Однако Управлением Росреестра по Астраханской области были приняты решения, в виде уведомлений от 15.11.2017 № 30-0-1-35/3022/2017-561, №30/001/002/2017-2480 о приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета (т. 1, л.д. 18 — 20, 21 — 23).

Основанием для принятия указанных решений явилось то обстоятельство, что объект, в отношении которого поданы вышепоименованные заявления, не является объектом недвижимости. Кроме того, в уведомлениях указано на необходимость предоставить документ, свидетельствующий о наличии возникновения права собственности на объект недвижимости — сооружение.

Помимо указанного, орган Росреестра указал, что в соответствии с представленным письмом Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» тепловые сети входят в состав проектной документации объекта капитального строительства «Многофункциональный комплекс по ул. Набережная Приволжского Затона/ФИО7, 1 в Кировском районе г. Астрахани» и в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 13, 2 Закона Астраханской области от 12.11.2007 № 66/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено , т. к. объект учета является вспомогательным.

25.12.2017 по результатам обжалования названных выше решений апелляционной комиссией было принято решение №22 об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации права от 15.11.2017 № №30/001/002/2017-2480 и об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 15.11.2017 №№ 30-0-1-35/3022/2017-561 (т. 1, л.д. 12 — 17).

13.02.2018 Управлением Росреестра по Астраханской области в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации в отношении вышеуказанного объекта, были приняты решение в виде сообщения об отказе в государственной регистрации от № 30/001/002/2017-2480 и решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 13.02.2018 №30/18-1992 (т. 2, л.д. 129 — 130, 131 — 133).

Заявитель, не согласившись с указанными решениями регистрирующего органа, обратился в суд с настоящими требованиями, с учетом изменения предмета заявленных требований. Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в нем, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В силу части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества закрепленным в части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со статьей 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие требованиям, указанным в статье 18 названного Закона.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что между ООО «Астраханские тепловые сети» и ООО «Инвестиционная компания «Строитель Поволжья» заключен договор о подключении к системе теплоснабжения от 01.06.2016. №01/16, с учетом соглашения о замене стороны в договоре от 01.07.2016. По условиям указанного договора возведенная тепловая сеть передается в собственность ООО «Астраханские тепловые сети» (п. 1.3. договора) (т. 1, л.д. 56 — 62, 96 -97).

Строительство капитального объекта «Многофункциональный комплекс по ул. Набережная Приволжского Затона/ФИО7,1 в Кировском районе г. Астрахани» осуществляло ООО «Инвестиционная компания «Строитель Поволжья», что следует из разрешения на строительство от 22.12.2016 № 30-RU30301000-120-2016 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.03.2017 № 30-RU30301000-6-2017 (т. 2, л.д. 29 — 31, 120 — 122).

Из представленных проектной и рабочей документации в отношении объекта «Многофункциональный комплекс по ул. Набережная Приволжского Затона/ФИО7,1 в Кировском районе г. Астрахани» (ситуационного плана объекта) следует, что данными документами фактически предусмотрено строительство тепловой сети по ул. Сен-Симона/пер. Кольцовский/ ул. Рабочая/ул. Грибоедова. Из данных документов следует, что тепловая сеть примыкает к объекту капитального строительства (вышеуказанному многофункциональному комплексу), и выходит за пределы земельного участка, отведенного под строительство данного объекта.

Пунктом 8 статьи 41 Закона N 218-ФЗ установлен перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости.

В силу подпункта 5 части 8 статьи 41 Закона N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления регистрационных действий в отношении образуемого объекта недвижимости является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой перечислены случаи, когда выдается разрешение на строительство, линейные объекты, в том числе тепловые сети, отсутствуют.

Перечень случаев, когда выдача разрешения на строительство объекта недвижимости не требуется, перечисленных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется и в иных случаях, если в соответствии с указанным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, субъекты Российской Федерации могут установить случаи, когда не требуется получение разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.2 Закона Астраханской области от 12.11.2007 № 66/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области» получение разрешения на строительство помимо случаев, установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется в случаях строительства и реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, являющихся функционально частью объекта капитального строительства, выходящих за пределы земельного участка, отведенного под строительство данного объекта, проектирование которых осуществлялось на основании технических условий в составе проектной документации объекта капитального строительства.

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе статей 23, 78, 89, ЗК РФ, предусмотрено, что нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках, не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

При этом, после ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

Инженерные коммуникации могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними. В связи с чем, заявитель не обязан был предоставлять органу Росреестра правоустанавливающие документы на земельный участок, по которому проходят инженерные коммуникации.

Кроме того, то обстоятельство, что спорное сооружение входило в состав проектной документации вышеуказанного объекта недвижимости не свидетельствует о том, что данная тепловая сеть обслуживает только названное здание, так как из имеющихся в материалах дела документов следует, что сооружение выходит за границы вышеуказанного объекта и за пределы земельного участка, отведенного под строительство данного объекта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный объект может функционировать в качестве самостоятельного объекта, являясь линейным объектом прочно связан с землей, т. е. в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ является недвижимостью. Вышеуказанными документами, в том числе проектной и рабочей документацией, договором о подключении к системе теплоснабжения от 01.06.2016. №01/16 подтверждается основание возникновения права собственности заявителя по делу на спорный по делу объект.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся по делу судебной практикой (постановления: Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.07.2018 N А32-41748/2017; Арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2016 N А06-3630/2015).

На основании изложенного, оспариваемые по делу решение и сообщение органа Росреестра противоречат вышеприведенным нормам и нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности. В связи с чем, обжалуемые по делу решение и сообщение подлежат признанию незаконными.

Поскольку из материалов дела не следует о наличии каких либо иных препятствий для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности заявителя на спорный объект недвижимости, то на регистрирующий орган в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит возложению обязанность произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Общества в отношении данного объекта.

В связи с удовлетворением заявленных требований, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области об отказе в государственной регистрации от 13.02.2018 № 30/001/002/2017-2480, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 13.02.2018 №30/18-1992 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект – тепловая сеть, расположенный по адресу: Россия, Астраханская область, г. Астрахань, Кировский район, ул. Сен-Симона/пер. Кольцовский/ ул. Рабочая/ ул. Грибоедова.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

ФИО1