Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А73-15597/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15597/2019
г. Хабаровск
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Стрижовой О.В., Евдокимовой А.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>),

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению в 2019 году открытого конкурса на получение муниципальных грантов в области благоустройства дворовых территорий о признании заявки № 92 ТСН «Гарант» не прошедшей квалификационный отбор,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.08.2019;

от Администрации – ФИО2 по доверенности от 03.07.2019 № 1.1.29-99;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 № 9.6-11/1,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости «Гарант» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Хабаровска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению в 2019 году открытого конкурса на получение муниципальных грантов в области благоустройства дворовых территорий в части признания заявки ТСН «Гарант» (регистрационный номер 92) не прошедшей квалификационный отбор.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 12.11.2019.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Хабаровского края от 31.10.2019 на основании части 4 статьи 18 АПК РФ по делу № А73-15597/2019 произведена замена судьи Серга Д.Г. на судью Маскаеву А.Ю.

Определением от 01.11.2019 дело принято к производству судьи Маскаевой А.Ю.

В судебном заседании представитель ТСН «Гарант» доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Администрации г. Хабаровска требования заявителя не признала согласно отзыву.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда поддержал позицию Администрации согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы с 09 по 16 декабря 2019, с 16 по 18 декабря 2019.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Администраций города Хабаровска на официальном сайте https://www.khabarovskadm.ru 04.03.2019 размещена информация о проведении открытого конкурса на предоставление муниципальных грантов в области благоустройства дворовых территорий в 2019 году.

Этапы проведения конкурса:

- с 11 марта по 15 апреля - прием заявок на участие в конкурсе;

- с 16 апреля по 30 апреля - отбор заявок на участие в конкурсе, рассмотрение проектов конкурсной комиссией;

- с 1 по 10 мая - подведение итогов конкурса.

Конкурс проводится в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 13.03.2015 № 856 «О предоставлении муниципальных грантов юридическим лицам на благоустройство дворовых территорий».

11.04.2019 на участие в открытом конкурсе ТСН «Гарант» подана заявка с приложенными документами. Заявке присвоен номер 92.

Письмом от 29.05.2019 № 9.1-20/2032 заявитель обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска о предоставлении информации о результатах своего участия в конкурсе.

Письмом от 29.05.2019 № 9.1-20/2032 Управление ЖКЖ администрации г. Хабаровска сообщило заявителю о том, что в соответствии с протоколом от 08.05.2019 № 36 заседания конкурсной комиссии по проведению в 2019 году открытого конкурса на получение муниципальных грантов в области благоустройства дворовых территорий заявка ТСН «Гарант» признана не прошедшей квалификационный отбор на основании пункта 7 Порядка проведения открытого конкурса.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии в части признания заявки не прошедшей квалификационный отбор, ТСН «Гарант» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что ТСН «Гарант», созданное в соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 31.01.2014г., осуществляет управление указанным многоквартирным домом, в силу чего исходя из целей организованного Администрацией конкурса, имело право принимать в нем участие; решение конкурсной комиссии носит формальный характер, незаконно ограничивает заявителя в реализации возложенных на него обязанностей, предусмотренных статьей 138 ЖК РФ, что повлекло также нарушение прав собственников помещений на реализацию своих прав, предусмотренных частью 1 статьи 161 ЖК РФ.

В обоснование возражений Администрация привела доводы о том, что право определения категорий получателей грантов отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; постановлением Администрации г.Хабаровска от 13.03.2015 № 856 установлен закрытый перечень участников конкурса, в числе которых товарищества собственников недвижимости не указаны, в силу чего заявка заявителя правомерно признана не прошедшей квалификационный отбор; заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2019 № 322 утверждены общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований муниципальные правовые акты должны содержать: общие положения о предоставлении грантов; порядок проведения отбора лиц (юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица), для предоставления им грантов (далее соответственно - получатели грантов, отбор); условия и порядок предоставления грантов; порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления грантов и ответственности за их несоблюдение.

Пунктом 3 Требований установлено, что в целях определения общих положений о предоставлении грантов в правовом акте указываются: а) понятия, используемые в правовом акте (при необходимости); б) цели предоставления грантов; в) наименование органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления и организации, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателей бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель); г) категории получателей грантов и (или) критерии отбора для получателей грантов, отбираемых исходя из указанных критериев, в том числе на конкурсной основе, с указанием в правовом акте способов проведения отбора (за исключением случаев, когда категории или получатели грантов определяются законом (решением) о бюджете, решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации), а также при необходимости порядок рейтингования получателей грантов; д) иные положения (при необходимости).

Постановлением Администрации города Хабаровска от 13.03.2015 №856, в редакции, действовавшей в спорный период, утверждено Положение о предоставлении муниципальных грантов юридическим лицам на благоустройство дворовых территорий (далее – Положение), а также Порядок проведения открытого конкурса на предоставление муниципального гранта юридическим лицам на благоустройство дворовых территорий (далее – Порядок).

Согласно разделу 1 Положения (в редакции от 06.03.2018, действующей в спорный период) муниципальный грант предоставляется в целях привлечения управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов (далее - Организации) к решению вопросов в сфере капитального или текущего ремонта дворовых территорий многоквартирных домов и устройству детских площадок, спортивных и других площадок отдыха и досуга, контейнерных, хозяйственных площадок и площадок для складирования отдельных групп твердых коммунальных отходов.

Также в пункте 2 Порядка закреплено, что конкурс проводится по следующим направлениям: капитальный или текущий ремонт дворовых территорий многоквартирных домов; устройство детских площадок, спортивных и других площадок отдыха и досуга, контейнерных, хозяйственных площадок и площадок для складирования отдельных групп твердых коммунальных отходов.

Для целей применения указанного Положения муниципальный грант представляет собой средства бюджета города, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования юридическим лицам на возмещение затрат по осуществлению целевых проектов по итогам открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 7 Порядка участвовать в Конкурсе могут: управляющие организации; товарищества собственников жилья (ТСЖ); жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), жилищные кооперативы (ЖК).

Основания для отказа в предоставлении муниципального гранта приведены в пункте 9 Порядка, в числе которых указано на несоответствие требованию пункта 7 названного Порядка.

Из материалов дела следует, что ТСН «Гарант» 11.04.2019 подана заявка на участие в открытом конкурсе на предоставление муниципальных грантов юридическим лицам на благоустройство дворовых территорий. В составе заявки товариществом представлен протокол очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №9, пер. Ленинградский в г. Хабаровске от 25.12.2018 № 2-2018, локальный сметный расчет № 1 с приложением, коммерческое предложение, акты о приемке выполненных работ за сентябрь 2018, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ТСН «Гарант».

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению в 2019 открытого конкурса на получение муниципальных грантов в области благоустройства от 08.05.2019 № 36, заявка с номером 92 (ТСН «Гарант») признана не прошедшей квалификационный отбор, как не соответствующая требованиям Постановления Администрации города Хабаровска от 13.03.2015 № 856.

Из письма Управления ЖКХ и ЭХФ администрации г. Хабаровска от 29.05.2019 № 9.1-20/2032 и отзыва Администрации следует, что заявка товарищества не прошла квалификационный отбор по причине несоответствия пункту 7 Постановления № 856, поскольку участниками конкурса могут быть ТСЖ, ЖСК, ЖК, к которым ТСН не отнесено. В обоснование законности принятого решения в оспариваемой части Администрацией дополнительно приведены положения статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 175 ЖК РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что конкурсной комиссией при принятии оспариваемого решения не учтено следующее.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Действительно, Федеральным законом № 99-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.09.2014 (за исключением отдельных положений), введена новая организационно-правовая форма юридического лица - "товарищество собственников недвижимости", к которой относятся, в том числе товарищества собственников жилья.

Так, подпунктом 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников жилья.

При этом, определение "товарищества собственников жилья" как вида "товариществ собственников недвижимости", специальные требования к содержанию устава товарищества собственников жилья были установлены статьей 7 Федерального закона от 31.01.2016 № 7-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 7-ФЗ от 31.01.2016), т.е. после регистрации ТСН «Гарант» (11.02.2014).

Согласно уставу ТСН «Гарант» товарищество создано, в том числе в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1.1), в управлении товарищества находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Товарищество объединяет собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (пункт 1.5). Товарищество создано в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме (пункт 2.2). Товарищество является некоммерческой организацией, созданной и действующей в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 3.1). Из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 31.01.2014 следует, что собственниками принято решение о создании товарищества собственников жилья «Гарант».

В составе заявки на участие в открытом конкурсе Товариществом представлен протокол общего собрания от 25.12.2018 № 2-2018, из которого следует что ТСН «Гарант» создано в целях управления многоквартирным домом, что соответствует пункту 1 части 2 статьи 136 ЖК РФ, соответственно конкурсная комиссия располагала сведениями о том что, участник открытого конкурса создан по решению собственников многоквартирного дома для осуществления управления этим домом в соответствии с жилищным законодательством, фактически, в рассматриваемом случае, товарищество собственников недвижимости равнозначно товариществу собственников жилья в значении, придаваемом Жилищным кодексом Российской Федерации.

Исходя из приведённых норм права принимая во внимание, что Товарищество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, создано в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 136 ЖК РФ, учитывая цель проведения конкурса по предоставлению муниципального гранта (благоустройство дворовых территорий), суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что оспариваемое решение о признании заявки ТСН «Гарант» непрошедшей квалификационный отбор носит формальный характер и нарушает права заявителя, ограничивая его права на участие в конкурсе с целью осуществления своих обязанностей перед собственниками помещений МКД, закрепленных в статье 138 ЖК РФ, соответственно влечет нарушение права граждан, проживающих в МКД.

Ссылки Администрации на пункт 3 статьи 1 Закона о некоммерческих организациях судом отклонены, поскольку названный закон не распространяет свое действие не только на товарищества собственников жилья, на что указала Администрация, а также и на товарищества собственников недвижимости.

Доводы Администрации со ссылкой на статью 175 ЖК РФ о том, что оплата взносов для формирования фонда капитального ремонта товариществу собственников недвижимости не предусмотрена, судом отклонены поскольку пунктом 5.4 устава Товарищества предусмотрено образование специальных фондов, которые согласно пункту 5.4.2 устава могут расходоваться на капитальный ремонт. Кроме того, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2017 по делу №А73-8772/2017 с Администрации города Хабаровска в пользу ТСН «Гарант» взысканы взносы на капитальный ремонт, что также подтверждает доводы заявителя о наличии у него фонда капитального ремонта.

На основании изложенного, принимая во внимание фактически установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, требования заявителя подлежат удовлетворению, а решение конкурсной комиссии о признании заявки ТСН «Гарант» не прошедшей квалификационный отбор подлежит признанию незаконным.

Поскольку открытый конкурс по предоставлению в 2019 году муниципальных грантов на благоустройство дворовых территорий проведен, с грантополучателями заключены договоры на предоставление грантов, платежными поручениями представленными в материалы дела подтвержден факт перечисления денежных средств грантополучателям в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Хабаровской городской Думы от 18.12.2018 № 961 о бюджете городского округа «Город Хабаровск», доказательств признания недейственным конкурса и договоров не представлено, доводов об этом не приведено, суд полагает не подлежащим применение мер с целью восстановления нарушенного права заявителя исходя из конкретных обстоятельств.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000руб., подлежат возмещению заявителю с Администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Товарищества собственников недвижимости «Гарант» удовлетворить.

Признать незаконным решение конкурсной комиссии о признании заявки Товарищества собственников недвижимости «Гарант» (№ 92) не прошедшей квалификационный отбор, в соответствии с требованиями постановления администрации города Хабаровска от 13.03.2015 № 856 «О предоставлении муниципальных грантов юридическим лицам на благоустройство домовых территорий», изложенного в протоколе заседания конкурсной комиссии от 08.05.2019 № 36 по проведению в 2019 году открытого конкурса на получение муниципальных грантов в области благоустройства дворовых территорий.

Взыскать с Администрации города Хабаровска в пользу Товарищества собственников недвижимости «Гарант» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Товариществу собственников недвижимости «Гарант» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платёжному поручению от 29.08.2019 №215.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева