Решение от 23 февраля 2026 г. АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13364/2025
г. Архангельск
24 февраля 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2026 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164010, <...>)

о взыскании 2 299 595 руб. 20 коп.,

с привлечением к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),

при участии представителя истца ФИО1 (доверенность от 23.04.2025 № 5, паспорт, диплом),

установил:

министерство строительства и архитектуры Архангельской области (далее – истец, Минстрой АО) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее – ответчик, администрация) о взыскании 2 299 595 руб. 20 коп. средств субсидии, необоснованно израсходованных на приобретение жилого помещения, предоставленного для расселения квартиры № 1 в многоквартирном доме по адресу: <...>.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – третье лицо, МинТЭК и ЖКХ АО).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что при расходовании средств субсидии администрацией были соблюдены все условия соглашения, требования программы. Ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в деле соответчиком ФИО2, на стороне которого возникло о неосновательное обогащение. Кроме того, ответчик также заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Определением суда от 19.01.2026 ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле соответчика оставлено без удовлетворения.

Третье лицо представило письменное мнение, в котором поддержало позицию истца.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал, указав, что иск предъявлен в пределах срока исковой давности.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о судебном разбирательстве.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив доводы сторон, позицию третьего лица, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Согласно заключению межведомственной комиссии муниципального образования «Тавреньгское» от 15.11.2016 № 2 многоквартирный дом № 12 по ул. Школьная в дер. Пономаревская Коношского района Архангельской области признан аварийным и подлежащим сносу. На основании данного заключения издано распоряжение администрации муниципального образования «Тавреньгское» от 16.11.2016 № 20 о признании МКД, состоящего из двух квартир, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом.

Мероприятия по расселению МКД включены в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп (далее – Программа).

Жилое помещение № 1 МКД расселено 29.12.2020 в рамках этапа 2021 года Программы путем приобретения жилого помещения у застройщика в доме, введенном в эксплуатацию по адресу: <...>.

Решением Коношского районного суда Архангельской области от 03.03.2023 по делу № 2а-114/2023 заключение межведомственной комиссии муниципального образования «Тавреньгское» от 15.11.2016 № 2 о признании многоквартирного дома № 12 по ул. Школьная в дер. Пономаревская Коношского района Архангельской области аварийным и подлежащим сносу признано незаконным.

Данным решением суда установлено несоблюдение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Письмом от 14.04.2023 № 01-23/1011 администрация, сославшись на решение Коношского районного суда Архангельской области от 03.03.2023 по делу № 2а-114/2023, обратилась к третьему лицу с заявлением об исключении МКД из реестра многоквартирных домов, включенных в перечень домов, являющийся приложением к Программе.

МинТЭК и ЖКХ АО в письме от 19.06.2023 № 203/09-10/3842 сообщило администрации о необходимости произвести возврат в областной бюджет средств, израсходованных на строительство жилого помещения, предоставленного для расселения квартиры № 1 МКД.

В ответе от 27.06.2023 № 01-23/1718 администрация указала на отсутствие оснований для возврата средств финансовой поддержки.

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) в письме от 13.06.2023 № 08-20923-АШ указала МинТЭК и ЖКХ АО, что в случае исключения из Программы МКД, ранее предоставленные средства финансовой поддержки за счет средства Фонда для расселения указанных помещений подлежат возврату.

МинТЭК и ЖКХ АО в письме от 28.02.2024 № 203/1408 просило Минстрой АО принять меры для обеспечения возврата средств в областной бюджет.

Минстрой АО направило в администрацию письмо от 27.03.2025 № 201/1153 с требованием направить копии платежных поручений по возврату средств Фонда.

Администрация в письме от 01.04.2025 № 529 сообщила, что средства Фонда израсходованы в соответствии с целевым назначением, оснований для их возврата отсутствуют.

Минстрой АО вновь направило в администрацию письмо от 07.10.2025 № 201/3392 с требованием обеспечить возврат средств Фонда.

Поскольку средства Фонда администрацией не были возращены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в порядке статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) в целях реализации мероприятий по сокращению доли аварийного жилья в жилищном фонде в Архангельской области постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы».

Целью указанной программы является достижение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, под которым понимается осуществление в отчетном периоде (с 2019 по 2024 годы) расселения в объеме, превышающем объем жилья, признаваемого в данный период аварийным.

Государственным заказчиком программы выступает МинТЭК и ЖКХ АО.

Исполнителями программы являются Минстрой АО, МинТЭК и ЖКХ АО, министерство имущественных отношений Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований и организации, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда.

В соответствии разделом IV «Механизм реализации Программы» Программы переселению в рамках выполнения Программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, согласно приложению № 2 к настоящей Программе.

Программа реализуется посредством предоставления бюджетных инвестиций для подведомственного министерству строительства и архитектуры Архангельской области государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» и субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области субсидии на реализацию Программы предоставляются на следующие мероприятия:

1) строительство многоквартирных домов, в том числе строительство многоквартирных домов методом «под ключ»;

2) приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено);

3) приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения;

4) предоставление возмещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком Программы, заинтересованными исполнительными органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления на основании соглашений, договоров и государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых между исполнителями Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае реализации Программы путем заключения государственных контрактов в соответствии с требованиями статьи 20 Закона № 185-ФЗ исполнителем Программы является министерство строительства и архитектуры Архангельской области. Перечень муниципальных образований, в которых реализация Программы будет осуществляться путем заключения государственных контрактов, определяется соответствующим постановлением Правительства Архангельской области.

При реализации мероприятий Программы в муниципальном образовании – участнике Программы жилые помещения, построенные и (или) приобретенные путем заключения государственных контрактов на строительство и (или) приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, построенных на территории Архангельской области в рамках реализации Программы, в дальнейшем передаются в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования для расселения многоквартирных домов, включенных в перечень аварийных домов на территории данного муниципального образования, планируемых к расселению в рамках Программы.

Органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют, в том числе, целевое и эффективное расходование финансовых средств, направленных на реализацию Программы.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп, главными распорядителями средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является Минстрой АО в части реализации следующих мероприятий: 1) строительство многоквартирных домов, в том числе строительство многоквартирных домов методом «под ключ»; 2) приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Нормами Закона № 185-ФЗ регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям (далее – МО) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно статье 2 Закона № 185-ФЗ под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда понимается предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном этим Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Статьей 20 Закона № 185-ФЗ установлено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между МО, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 названного Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 этой статьи.

В целях получения средств Фонда, постановлением Правительства Архангельской области утверждена названная адресная программа, которая реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления МО Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда МО.

В целях финансирования мероприятий между Фондом и Архангельской областью заключен договор № 21/пс от 25.04.2019 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, предметом которого являются обязательственные взаимоотношения сторон по предоставлению и использованию финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, возникающие в случае подачи субъектом Российской Федерации в Фонд заявок на предоставление указанной финансовой поддержки и принятия правлением Фонда решений о ее предоставлении в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом, нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Также между МинТЭК и ЖКХ АО, Минстроем АО и администрацией заключен договор № 27/2019 от 31.07.2019 о предоставлении и использовании финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, предметом которого являются обязательственные взаимоотношения сторон по предоставлению и использованию средств финансовой поддержки за счет областного бюджета, в том числе полученные за счет средств Фонда, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, возникающие в случае подачи Архангельской областью в Фонд заявок на предоставление указанной финансовой поддержки и принятия правлением Фонда решений о ее предоставлении в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, адресной программой Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп, и иными нормативными правовыми актами Правовыми Архангельской области.

Решением правления Фонда от 05.11.2019 № 948 одобрен объем финансирования программы переселения на общую сумму 2 122 106 941,86 руб. (2 068 162 286,68 руб. за счет средств Фонда, 52 909 272,00 руб. за счет средств бюджета Архангельской области, 1 035 383,18 руб. за счет средств муниципальных образований).

Дополнительным соглашением № 3/21/пс от 05.11.2019 к договору № 21/пс от 25.04.2019 определен порядок взаимодействия сторон в целях исполнения решения правления Фонда от 05.11.2019 № 948 о рассмотрении заявки Архангельской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на сумму 2 068 162 286,68 руб., на реализацию этапа 2020 – 2021 годов региональной адресной программы Архангельской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Минстрой АО заключило с администрацией соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области от 16.09.2020 № 21/2020, предметом которого является предоставление из бюджета Архангельской области в 2020 году бюджету муниципального образования субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Архангельской области.

Как указано ранее, мероприятия по расселению МКД № 12 по ул. Школьная в дер. Пономаревская Коношского района Архангельской области предусмотрены в рамках реализации адресной программы. Основанием для включения МКД в Программу явилось признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО3 был заключен муниципальный контракт № 63/23020 от 03.11.2020 на приобретение квартиры, в рамках исполнения мероприятия, выполнение работ на основании муниципальных контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, приобретение жилых помещений в многоквартирных домах для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 в связи с физическим износами подлежащих сносу или реконструкции (3 этап).

В соответствии с условиями данного контракта администрация приобрела благоустроенную квартиру № 7 в многоквартирном доме № 2 по ул. Красные Зори в рп. Коноша Коношского района Архангельской области стоимостью 2 301 897,10 руб.

Оплата приобретения указанного жилого помещения произведена платежными поручениями №№ 304360, 304361, 304362 и 304363 от 20.11.2020, № 356835 от 25.11.2020, № 443454 от 02.12.2020 – с лицевого счета Минстроя АО в доход бюджета муниципального образования «Коношский муниципальный район» перечислена субсидия на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» согласно соглашению № 21/2020 от 16.09.2020.

Главным распорядителем бюджетных средств мероприятия по строительству многоквартирных домов в рамках Программы является Минстрой АО.

Жилое помещение № 1 в МКД № 12 по ул. Школьная в дер. Пономаревская Коношского района Архангельской области расселено 29.12.2020 в рамках этапа 2021 года Программы путем приобретения жилого помещения у застройщика в доме, введенном в эксплуатацию по адресу: <...> (далее – жилое помещение № 7).

Как следует из раздела VI «Механизм реализации Программы» Программы в случае если при передаче жилых помещений, построенных и (или) приобретенных в рамках государственных контрактов согласно потребности, определенной и утвержденной главой муниципального образования, на территории которого расположены расселяемые жилые помещения, до момента заключения соответствующего(-их) государственных контрактов, потребность в жилых помещениях уменьшилась, то муниципальное образование обязуется обеспечить возврат в областной бюджет средств за счет средств местного бюджета в объеме, израсходованном на строительство и (или) приобретение жилых помещений, потребность в которых на момент передачи из областной в муниципальную собственность отсутствует. После возврата средств в полном объеме муниципальное образование может использовать переданные жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Жилое помещение № 7 в МКД № 2 по ул. Красные Зори в рп. Коноша Коношского района Архангельской области приобретено ответчиком за счет средств субсидий из областного бюджета.

Вступившим в законную силу решением Коношского районного суда Архангельской области от 03.03.2023 по делу № 2а-114/2023 заключение межведомственной комиссии муниципального образования «Тавреньгское» от 15.11.2016 № 2 о признании многоквартирного дома № 12 по ул. Школьная в дер. Пономаревская Коношского района Архангельской области аварийным и подлежащим сносу признано незаконным.

Таким образом, в случае исключения МКД из перечня домов, подлежащих расселению в рамках Программы, у администрации возникает обязанность по возврату в областной бюджет средств, израсходованных на приобретение жилого помещения № 7, предоставленного для расселения квартиры № 1 МКД, в размере 2 299 595 руб. 20 коп. (2 301 897,10 – 2301,90 = 2 299 595,20, где: 2 301 897,10 – стоимость приобретенной квартиры в соответствии с муниципальным контрактом; 2301,90 – средства местного бюджета (0,10 % от стоимости квартиры).

Учитывая изложенное, требование истца является обоснованным по праву и размеру.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судом отклоняется как необоснованный.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

По общему правилу срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ (часть 1 статьи 196 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Решение Коношского районного суда Архангельской области по делу № 2а-114/2023, которым признано незаконным заключение межведомственой комиссии муниципального образования «Тавреньгское» от 15.11.2016 № 2 по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании многоквартирного дома № 12 по ул. Школьная в дер. Пономаревская Коношского района Архангельской области аварийным и подлежащим сносу, принято 03.03.2023 и вступило в законную силу 04.04.2023.

Исковое заявление о взыскании с администрации средств субсидии, израсходованных на приобретение жилого помещения, предоставленного для расселения <...>, предъявлено в суд 30.10.2025, т.е. в пределах установленного частью 1 статьи 196 ГК РФ трехлетнего срока, подлежащего исчислению с даты вступления решения Коношского районного суда Архангельской области по делу № 2а-114/2023 в силу. Оснований полагать, что ранее указанной даты истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права, из материалов дела не усматривается.

Довод ответчика о том, что требование о возврате средств субсидии подлежит предъявлению к ФИО2, на стороне которого возникло о неосновательное обогащение, суд отклоняет как ошибочный. Средства субсидии соответствии с условиями соглашения были предоставлены администрации, ответственность за их целевое расходование в соответствии с пунктом 4.3.2 соглашения от 16.09.2020 № 21/2020 лежит на ответчике.

На основании изложенного требование истца подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (ОГРН <***>) в пользу министерства строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН <***>) для перечисления в бюджет Архангельской области 2 299 595 руб. 20 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова