Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А63-7045/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7045/2019
г. Ставрополь
07 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения вынесена 26.06.2019.

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2019

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», ОГРН <***>, г. Москва,

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третье лицо: ФИО1, г. Ессентуки,

о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2019 № 233-04,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Роспотребнадзора (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2019 № 233-04 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Управление требование не признало, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ФИО1 в отзыве на заявление указал, что почтовое отправление пересекло границу Российской Федерации, но им получено не было.

По результатам рассмотрения дела 26.06.2019 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленного требования, опубликованная в Картотеке арбитражных дел 25.06.2019.

26 июня 2019 года от предприятия поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При принятии решения суд исходил из следующего.

31 января 2019 года в управление из управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу поступили материалы по обращению ФИО1 о неполучении им международного почтового отправления (далее также – МПО) номер RB647589878SG.

По результатам рассмотрения заявления и переданных из управления Роскомнадзора материалов, 12 марта 2019 года в присутствии представителя предприятия ФИО2, действующей по доверенности от 28.03.2018 № 006/2018, управлением составлен протокол № 187-04 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В протоколе указано на необходимость явки законного представителя предприятия 04.04.2019 в 09 час. 00 мин. в управление для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и

Определением управления от 13.03.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04.04.2019 в 09-00 час., о чем также указано в протоколе об административном правонарушении.

Копия протокола вручена представителю предприятия ФИО2 Кроме того, копия протокола направлена заявителю и получена им 25.03.2019 и 18.03.2019.

Определение также направлено в адрес предприятия и получено им 25.03.2019.

04 апреля 2019 года управлением в присутствии представителя предприятия рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 233-04, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи, а именно: неполучение международного почтового отправления № RB647589878SG, принятого к отправке 15.11.2018 из Сингапура по адресу: 357625, г. Ессентуки (по адресу гр. ФИО1), предприятию назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требования предприятие указывает, что вменение предприятию правонарушения, выразившегося в «неполучении» международного почтового отправления, является неправомерным ввиду того, что действующим законодательством к услугам почтовой связи «получение» почтовых отправлений не относится (относится их пересылка и доставка в установленные сроки); из оспариваемого постановления невозможно установить в чем выражается вина предприятия, неполучение почтового отправления могло случиться по различным причинам, в частности, ввиду непересечения почтового отправления границы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, права потребителя на получение услуги, соответствующей требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) виновного лица по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о связи, Закон № 176-ФЗ) услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила № 234).

Пунктом 32 Правил № 234 закреплено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Согласно пункту 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 15.11.2018 из Сингапура в адрес ФИО1 отправлено международное почтовое отправление номер RB647589878SG.

По данным Почты России указанное МПО 22.11.2018 прибыло на территорию России, в место международного обмена Казанский ЛПЦ ММПО.

МПО № RB647589878SG было приписано к накладной № 4203252978074733 на мешок весом 17,7 кг, в мешке 41 мелкий пакет.

Данный мешок вошел в страховую емкость (накладная № 4203162900418767), пломба № 5522316721 и направлен в Ростов-на-Дону.

Согласно накладной 3449622910143576 из Ростов-на-Дону (344962 участок по обмену почтовых отправлений) в Минеральные Воды отправлен, в том числе, мешок 4203252978074733 весом 17,7 кг.

29 ноября 2018 года мешок с МПО № RB647589878SG прибыл в сортировочный центр Минеральные Воды.

29 ноября 2018 года Минераловодским магистральным сортировочным центром (МСЦ) составлен акт по форме ф. 51 о несоответствии массы, указанной на мешке 4203252978074733 (17,700 кг) фактической массе мешка (12,960 кг).

Согласно акту вскрытия емкости по форме ф. 51-вс и акту № 3572602950243686 в емкости частично отсутствуют почтовые отправления, в том числе № RB647589878SG.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об утере предприятием международного почтового отправления № RB647589878SG.

При этом указание в оспариваемом постановлении на «неполучение международного почтового отправления» означает неполучение почтового отправления адресатом – ФИО1, что произошло по вине предприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений статьи 14 Закона о связи одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В силу пункта 29 Правил № 234 международные почтовые отправления принимаются и оформляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза, международными договорами Российской Федерации в области международного почтового обмена и требованиями настоящих Правил. Прием, обработку, перевозку и доставку международных почтовых отправлений обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза, согласно положениям Всемирной почтовой конвенции.

В соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции ответственность за утрату международных почтовых отправлений, порчу (повреждение), недостачу вложений в международных почтовых отправлениях, недоставку или нарушение сроков пересылки международных почтовых отправлений возлагается на почтовые администрации.

В соответствии со статьей 34 Закона № 176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, как и иные доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении правонарушения.

Наказание назначено административным органом в пределах санкции рассматриваемой нормы и соответствует характеру и обстоятельствам вменяемого правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Процессуальных нарушений статей при привлечении к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не выявлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и изменения постановления в части меры наказания судом не установлены.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЭ.И. Орловский