Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А29-10045/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10045/2020
28 декабря 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года, полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении субсидии и в направлении ответа на обращение № 08-34/13254 от 17.07.2020 об отказе в предоставлении субсидии

при участии:

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 16.12.2019 № 292780

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, индивидуальный предприниматель, заявитель) обратилась в й суд с заявлением о признании заявителя субъектом предпринимательства, ведущим деятельность в отрасли российской экономики, в наибольшей степени пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции и об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Коми (далее – Межрайонная инспекция ФНС России № 3 по РК, Инспекция, налоговый орган, ответчик) предоставить субсидии, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № 576 от 24.04.2020.

Заявлением, поступившим в арбитражный суд 23.10.2020, ФИО2 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила требования, просит признать незаконными действия Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по РК, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии и в направлении ответа на обращение № 08-34/13254 от 17.07.2020 об отказе в предоставлении субсидии.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Дело рассматривается в отсутствии заявителя, должным образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании, назначенном на 14.12.2020, объявлялся перерыв до 21.12.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве размещалась в автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». После перерыва судебное разбирательство возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

ИП ФИО2 обратилась в Межрайонную инспекцию ФНС России № 3 по РК с заявлением на получение государственной субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - постановление Правительства РФ от 24.04.2020 № 576).

Письмом от 17.07.2020 № 08-34/13254 Инспекция отказала ФИО2 в предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года в связи с тем, что по состоянию на 01 марта 2020 года согласно записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности индивидуального предпринимателя являлся - 68.20.2 «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом».

Не согласившись с выводами налогового органа, ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением. По мнению индивидуального предпринимателя действия налогового органа, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии, являются незаконными, поскольку основная сумма дохода за 2019 год получена от вида деятельности по ОКВЭД 59.14 «Деятельность в области демонстрации кинофильмов», который с 09.01.2017 являлся дополнительным видом деятельности индивидуального предпринимателя, а с 22.05.2020 – основным. В постановлении Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 нет указания на то, что ОКВЭД из перечня пострадавших отраслей должен быть основным и не может быть дополнительным. Следовательно, отказ налогового органа в предоставлении субсидии создает неравное положение пострадавших субъектов предпринимательской деятельности, что противоречит государственной политике по поддержанию и оказанию помощи представителям бизнес-сообщества в условиях конороновирусной инфекции.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 5 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (п.2 ст.138 НК РФ).

Вместе с тем, обжалуемые заявителем в рамках настоящего дела действия налогового органа не связаны с осуществлением последним налогового контроля, поэтому соблюдение досудебного порядка в силу норм налогового законодательства, как указывает ответчик, в данном случае не требовалось.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» также не предусматривает необходимость обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания ненормативного акта и действия недействительными (незаконными) заявитель должен доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким ненормативным актом, действием прав и законных его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе 10.07.2008, основным видом деятельности по состоянию на 01.03.2020 являлся вид деятельности «Аренда и управление собственным и арендованным нежилым недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20.2), дополнительным видом экономической деятельности, в числе прочих - «Деятельность в области демонстрации кинофильмов» (ОКВЭД 59.14).

22.05.2020 Инспекцией по заявлению ФИО2 от 15.05.2020 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об изменении основного вида экономической деятельности на «Деятельность в области демонстрации кинофильмов» (ОКВЭД 59.14).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр для перечисления, формируемый Федеральной налоговой службой (далее - ФНС России):

- включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ;

- у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000,00 рублей;

- количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90% количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека в марте 2020 года.

Условием получения субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, является направление получателем в налоговый орган по месту нахождения (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, или в виде почтового отправления по установленной форме.

Согласно пункту 5 Правил (в редакции, действующей в спорный период) для получения субсидии, в частности за апрель 2020 года, получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 1 мая до 1 июня 2020 года, за май 2020 года – с 1 июня 2020 года до 1 июля 2020 года.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным п. 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете индивидуального предпринимателя, указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно ст. 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекцией по результатам рассмотрения представленных ФИО2 заявлений о предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года отказано в их предоставлении. Основанием для отказа послужило то, что основной вид деятельности получателя субсидии не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции».

В целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции принят Федеральный закон от 01.04.2020 № 102-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», во исполнение реализации положений которого Правительством Российской Федерации приняты постановление от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» и постановление от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

Согласно пункту 1 постановления от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее - Постановление № 409) организациям и индивидуальным предпринимателям, занятым в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, которые включены по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), предоставлены меры государственной поддержки в виде продления сроков уплаты налогов и страховых взносов, а также упрощенного порядка получения отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховым взносам.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (ред. от 26.06.2020) «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Перечень).

Согласно пункту 2 Постановления № 409 осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, определяется по коду основного вида деятельности (далее - ОКВЭД), информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года.

При этом как уже указывалось, Правилами предоставления субсидий определено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Таким образом, в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил предоставления субсидий, что исключает возможность получения указанным юридическим лицом субсидии.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ в числе сведений о юридическом лице содержатся коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В пункте 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ определено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 названной статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

При этом в силу части 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо обязано сообщать в регистрирующий орган по месту своего нахождения об изменении сведений о кодах по Общему классификатору видов экономической деятельности в течение трех рабочих дней с момента такого изменения.

На основании пункта 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр.

При государственной регистрации юридического лица при создании в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в период постановки Общества на учет форма заявления о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001 была утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439).

Пунктом 1 статьи 22.2 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что для внесения изменений в сведения об юридическом лице, содержащиеся в ЕГРИП, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление по форме № Р14001, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в ЕГРИП сведений об индивидуальном предпринимателе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 01 марта 2020 года основным видом экономической деятельности ФИО2 согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей являлась «Аренда и управление собственным и арендованным нежилым недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20.2), который не включен законодателем в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции.

Поскольку заявителем не были соблюдены условия для получения субсидии, налоговый орган правомерно отказал ФИО2 в ее выплате.

Фактическое осуществление индивидуальным предпринимателем деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам МСП.

Каких-либо исключений в отношении фактического осуществления иных видов деятельности, отличных от включенного в ЕГРЮЛ основного кода ОКВЭД, Правилами предоставления субсидий не предусмотрено.

Поскольку коды видов деятельности ОКВЭД определяются налогоплательщиком самостоятельно, то это лицо несёт риск возникновения неблагоприятных последствий, связанных с отказом в предоставлении субсидии.

Кроме того, согласно пунктам 1, 4 - 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренные в составе федерального бюджета, используются по решению Правительства Российской Федерации в порядке, который также устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пп. "г" пункта 4 Положения об использовании в 2020 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846, бюджетные ассигнования резервного фонда в 2020 году используются на реализацию мероприятий по решениям Председателя Правительства Российской Федерации.

Таким образом, субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, финансируются за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, которое определило в указанных Правилах.

Указанное ограничение в определении получателей субсидии находится в сфере ведения Правительства Российской Федерации и связано с природой резервного фонда, который всегда остается неизменным, гарантированным объемом бюджетных средств для покрытия непредвиденных расходов (составляет 3 процента утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год общего объема расходов, ч. 3 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации), и обеспечивает полномочия Правительства Российской Федерации по решению экстренных вопросов в политической и социально-экономической сферах жизни государства.

По своему характеру выделяемые из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации денежные средства направлены на поддержание группы лиц, определяемых по заданным критериям, сама субсидия носит антикризисный, а не компенсационный или стимулирующий характер, поэтому к ней не применяются правила о заключении соглашений и обязательств по возврату неиспользованных или нецелевым образом использованных средств (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), кроме ситуации искажения сведений о количестве работников (п. 11 Порядка).

С учетом вышеизложенного, довод заявителя о необходимости оценки судом фактически осуществляемой им основной деятельности по состоянию на 01.03.2020 не основан на нормах действующего законодательства.

При этом в рамках процедуры предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства проводить проверку на соответствие основного вида деятельности заявителя по состоянию на 01.03.2020 Правилами не предусмотрено. Осуществление данного анализа в рамках настоящего дела ведет к расширению круга субъектов, определенных Правительством Российской Федерации для получения средств субсидии, что не относится к полномочиям арбитражного суда.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемые действия соответствуют действующим нормам законодательства и не нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Согласно пп. 3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, физические лица уплачивают государственную пошлину в размере 300 руб. Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5700 руб. (платежное поручение № 393 от 20.08.2020) подлежит возврату ФИО2

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 5700 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 393 от 20.08.2020. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Ж.А. Василевская