Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А21-6376/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-6376/2020

«23»

июля

2021 года

Резолютивная часть решения объявлена

«23»

июля

2021 года

Решение изготовлено в полном объеме

«23»

июля

2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Чайка»

к администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ»

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФИО2, ФИО3

о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 по доверенности

ФИО5 по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности

от Кадастровой палаты: ФИО7 по доверенности

ФИО2 паспорт

ФИО3 паспорт

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Чайка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением и, уточнив требования, окончательно просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (далее - Администрация, заинтересованное лицо) (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме №1157-ю/01-24 от 02.04.2020г.; обязать Администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:1 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющуюся приложением к заявлению Общества вх.№1298-ю/01-24 от 07.02.2020г.; обязать Администрацию в течение 5 дней с момента принятия решения об утверждении схемы обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с заявлением о постановке образуемого земельного участка с условным кадастровым номером 39:05:010301:1:ЗУ1, площадью 400 кв.м по адресу: <...>, на государственный кадастровый учет, с заявлением о внесении изменений в характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:1 с измененной площадью 22 865 кв.м по адресу: <...>. Заявитель просит также указать в резолютивной части решения, что для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области данное решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части границ и площади земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:1; для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 400 кв.м, условный кадастровый номер 39:05:010301:1:ЗУ1; для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об обременении земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:1, площадью 22 865 кв.м правом аренды земельного участка, установленным в пользу Общества на основании договора аренды земельного участка от 07.08.2000г.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее- Кадастровая палата), ФИО2 , ФИО3.

В судебном заседании представители заявителя поддержали уточненные требования, доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях.

Администрация возражает против заявленных требований, поддерживает доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Представитель Кадастровой палаты полагает, что представленная Обществом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует установленным требованиям.

ФИО2, ФИО3 возражений по заявлению Общества не имеют, полагают, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Управление Росреестра в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

От Управления Росреестра поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо указывает на то, что в случае удовлетворения судом требований, вступившее в законную силу решение суда будет являться основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в связи с чем нет оснований возлагать на Управление Росреестра обязанность по совершению действий на основании решения суда.

В судебном заседании 21.07.2021г. был объявлен перерыв до 23.07.2021г.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле , изучив материалы дела , суд установил следующее.

Постановлением администрации муниципального образования «Зеленоградский район» от 31.08.2000г. №642 ООО «Морская звезда» на основании договора купли-продажи №05/04-99 от 05.04.99г., акта приема-передачи №1 от 07.04.99г. был предоставлен в долгосрочную аренду на 49 лет земельный участок площадью 23 500 кв.м под существующим санаторием-профилакторием «Чайка» и реконструкции его под аквапарк по ул.Крымской в г.Зеленоградске.

07.08.2000г. между администрацией муниципального образования «Зеленоградский район» и ООО «Морская звезда» сроком на 49 лет был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05(27):106:229 площадью 23 500 кв.м по ул.Крымской в г.Зеленоградске под существующим санаторием-профилакторием «Чайка» и реконструкции его под аквапарк.

Соглашением №486-КЗО/2005 от 21.11.2005г. на основании постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 09.10.2005г. №2676 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 31.08.2000г. №642 «О предоставлении ООО «Морская звезда» в аренду земельного участка под существующим санаторием-профилакторием «Чайка» и реконструкции его под аквапарк по ул.Крымской г.Зеленоградска» в договор аренды внесены изменения в части указания земельного участка – земельный участок с кадастровым номером 39:05:01-03-01:0001 площадью 23 265 кв.м.

В соответствии с соглашением от 10.04.2006г., заключенным между ООО «Морская звезда» и Обществом, права и обязанности арендатора по договору аренды переданы Обществу.

Соглашением №465-КЗО/2012 от 16.10.2012г. договор аренды изложен в новой редакции, объектом аренды указан земельный участок с кадастровым номером 39:05:010301:1 площадью 23265 кв.м, разрешенное использование – под эксплуатацию существующего санатория –профилактория «Чайка», срок аренды установлен до 05.04.2047г. .

Указанные договор аренды и соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 14.06.2012г. по делу №2-265/12, вступившим в законную силу, постановление администрации муниципального образования «Зеленоградский район» №642 от 31.08.2000г. «О предоставлении ООО «Морская звезда» в аренду земельного участка под существующим санаторием-профилакторием «Чайка» и реконструкции его под аквапарк по ул.Крымской в г.Зеленоградске» признано незаконным в части включения в площадь предоставленного земельного участка земельного участка, необходимого для обслуживания одноквартирного жилого дома №5 по ул.Крымской в г.Зеленоградске, принадлежащего на праве собственности ФИО2 и ФИО3 ; договор аренды земельного участка от 07.08.2000г., заключенный между администрацией муниципального образования «Зеленоградский район» и ООО «Морская звезда» признан недействительным в части включения в площадь предоставленного земельного участка с кадастровым номером 39:05:01 03 01:0001, площадью 23 265 к.м, земельного участка, необходимого для обслуживания одноквартирного жилого дома №5 по ул.Крымской г.Зеленоградска, принадлежащего на праве собственности ФИО2 , ФИО3; соглашение от 10.04.2006г. о передаче прав и обязанностей по договору б/н аренды земельного участка от 07.08.2000г., заключенное между ООО «Морская звезда» и Обществом, признано недействительным в части включения в площадь земельного участка с кадастровым номером 39:05:01 03 01:0001, площадью 23 265 кв.м, право аренды по которому передано, земельного участка, необходимого для обслуживания одноквартирного жилого дома №5 по ул.Крымской г.Зеленоградска, принадлежащего на праве собственности ФИО2 , ФИО3

Таким образом, указанные договор аренды и соглашение к нему признаны недействительными в части и являются действующими для сторон в остальной части.

07.02.2020г. Общество обратилось в Администрацию с заявлением (вх.№1298-ю/01-24) о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовке дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 07.08.2000г. либо нового договора аренды на прежних условиях.

В письме от 02.04.2020г. №1157-ю/01-24 Администрация отказала в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ). При этом Администрация указала, что при проведении правовой экспертизы представленных документов установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН) об объекте недвижимости от 20.02.2020г. отсутствует запись о наличии зарегистрированного договора аренды с Обществом, поэтому подготовить дополнительное соглашение к договору аренды от 07.08.2000г. не представляется возможным. Что касается утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановлением Администрации №1189 от 17.04.2017г. и постановлением №2440 от 12.10.2018г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <...>.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, противоречит пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 39:05:010301:1 площадью 23265 кв.м является собственностью муниципального образования «Зеленоградский городской округ», поставлен на кадастровый учет 23.01.2003г., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под эксплуатацию существующего санатория-профилактория «Чайка», для размещения объектов здравоохранения.

Общество является собственником 12 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010301:1, право собственности зарегистрировано надлежащим образом в ЕГРН.

На указанном земельном участке также находится жилой дом площадью 63,9 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 и ФИО3

Общество продолжает использовать земельный участок, оплачивает арендные платежи за всю площадь земельного участка.

Статьей 1 ЗК РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ ( пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, формирование земельного участка, занятого объектами недвижимости, должно производиться исходя из возможности в дальнейшем осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрация ссылается на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, указывая при этом, что схемы расположения земельного участка уже были утверждены постановлениями Администрации №1189 от 17.04.2017г. и №2440 от 12.10.2018г.

Однако, срок действия постановления №1189 от 17.04.2017г. истек, решением Арбитражного суда Калининградской области от 27.01.2020г. по делу №А21-14241/2019, вступившим в законную силу, постановление от 12.10.2018г. №2440 признано недействительным.

Другие основания в оспариваемом отказе Администрацией не указаны.

В процессе рассмотрения дела заинтересованное лицо заявило о том, что представленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку содержит чересполосицу или вклинивание другого участка в левой части схемы возле объекта недвижимости; на схеме не указаны проходящие по земельному участку инженерные сети; не представлено доказательств того, что образованный в результате раздела земельный участок является достаточным для эксплуатации жилого дома; при подготовке схемы не учтено, что объект недвижимости с кадастровым номером 39:05:010301:19, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010301:1, принадлежит заявителю; схема подготовлена с нарушением требований статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

В схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:1 с сохранением исходного в измененных границах (далее- схема расположения земельных участков), подготовленной ООО «Кадастровый центр» (кадастровый инженер ФИО8 ), представленной заявителем, указаны координаты характерных точек границ образуемого земельного участка с условным номером 39:05:010301:1:ЗУ1 площадью 400 кв.м, указана площадь исходного земельного участка 22 865 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО8, представленного заявителем в материалы дела, следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная ООО «Кадастровый центр», соответствует приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014г. №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Схема подготовлена с целью образования земельного участка площадью 400 кв.м. На представленной схеме имеются все необходимые сведения об образуемом земельном участке, но в связи с тем, что изменяемый земельный участок имеет большую исходную площадь, не представляется возможным подготовить схему с нанесением всех границ изменяемого земельного участка и образуемого в читаемом виде. Данная информация содержится в межевом плане от 09.09.2020г. Подготовленная схема не нарушает пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, а значит образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные ЗК РФ, а именно образуемый земельный участок площадью 400 кв.м правильной, ровной прямоугольной формы. Земельный участок с кадастровым номером 39:05:010301:1 остается с измененными границами и в сведениях ЕГРН изменяется лишь часть границ в месте образования ЗУ1 площадью 400 кв.м. В состав исходного земельного участка береговая полоса не входит. В сведениях ЕГРН содержатся зоны с особым режимом использования, не связанные с водоохранными зонами. Часть земельного участка , ориентировочной площадью 1600 кв.м, с северной части земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:1 расположена в зоне с особым режимом использования – «Зона с особыми условиями использования территории. Часть прибрежной защитной полосы Балтийского моря, прибрежная защитная полоса, реестровый номер 3960-6.210», что предполагает ограничения в использовании данной территории согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации. Указанные ограничения не препятствуют утверждению схемы, подготовленной ООО «Кадастровый инженер».

В силу пунктов 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются таким градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрация не представила суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что площадь образуемого земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявила. ФИО2 и ФИО3 поддержали заявленные требования, возражений по площади образуемого земельного участка не имеют.

В процессе рассмотрения дела №А21-9225/2016 судом было установлено, что имеющийся в кадастровом деле каталог координат от 02.07.2004г. (исполнитель ФИО9) подтверждает, что земельный участок учтен в ЕГРН с границами, установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства (площадь земельного участка в каталоге координат- 23 265 кв.м).

Согласно выписке из ЕГРН объект с кадастровым номером 39:05:010301:19 снят с кадастрового учета 18.06.2021г.

Проанализировав доводы сторон, третьих лиц, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что оспариваемое решение Администрации об отказе в утверждении схемы земельного участка является незаконным и нарушает права Общества.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого решения и обязании Администрации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд находит правомерными.

В силу пункта 20 статьи 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Учитывая изложенное, суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение, вступившее в законную силу, будет являться основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. (с учетом государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер) возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме №1157-ю/01-24 от 02.04.2020г.

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:1 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющуюся приложением к заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Чайка» вх. № 1298-ю/01-24 от 13.02.2020г.

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в течение 5 дней с момента принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обратиться в установленном порядке в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с заявлением о постановке образуемого земельного участка с условным кадастровым номером 39:05:010301:1:ЗУ1 площадью 400 кв.м по адресу: <...> на государственный кадастровый учет; о внесении изменений в характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:1 с измененной площадью 22 865 кв.м по адресу: <...>.

Взыскать с администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Чайка» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.