Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А40-6393/2017

именем Российской Федерации


решение

Дело № А40-6393/2017-28-59
05 июня 2017 г.
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 15мая 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе: председательствующего судьи Яниной Е.Н.

судей: (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению«АКСОН-АВТО»

к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Департамент городского имущества г. Москвы

- о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 11.04.2016 года № 77/022/044/2015- 933 об отказе в регистрации права собственности ООО «АКСОН-АВТО» на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> вл.21.

- об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 77:04:0003018:5582, площадь: 14813,8 кв.м., расположенный по адресу: <...> вл.21.,

При участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.12.2016 г.;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.12.2016 г. № 33848/2016;

от третьего лица – не явилось, извещено;

УСТАНОВИЛ:

ООО «АКСОН-АВТО» обратилось в суд с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 11.04.2016 года № 77/022/044/2015-933 об отказе в регистрации права собственности ООО «АКСОН-АВТО» на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> вл.21.; - об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 77:04:0003018:5582, площадь: 14813,8 кв.м., расположенный по адресу: <...> вл.21.

Определением суда от 28.03.2017 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент городского имущества г. Москвы.

Свои требования, заявитель мотивирует тем, что, отказывая в государственной регистрации права собственности Управление Росреестра по Москве нарушает его права и законные интересы.

Управление Росреестра по Москве заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования неподлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В ходе судебного заседания установлено, сообщением 11.04.2016 г. 7/022/044/2015-933Управлением было отказано заявителю в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: Москва, ул. ФИО4, по основаниям абз. 4,10 п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с Уведомлением Росреестра по Москве причиной отказа в регистрации послужило то обстоятельство, что в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым № 77:04:0003018:37, отсутствие подтверждающих документов на строительство работ в период действия разрешения на строительство (до 31.08.2009 г.), регистрация общества на весь объект незавершенного строительства невозможен по причине того что дальнейшее строительство объекта будет осуществляться в рамках завершения строительства объекта незавершенного строительства после регистрации на него права долевой собственности г. Москвы и инвестора с учетом ст. 250 ГК РФ о преимущественном праве инвестора на покупку долевой собственности города; письменного согласия уполномоченного органа Правительства Москвы ранее направлялось, однако протокол и согласие в Управление представлены не были.

О причинах, препятствующих государственной регистрации, заявитель извещался письмом исх. 77/022/044/2015-933 от 11.03.2016 г., поскольку препятствующие государственной регистрации причины не были устранены, заявителю был отказано в регистрации права собственности на заявленный объект незавершённого строительства.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации права, заявитель, считая, что его права и законные интересы нарушены, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверен и признан несоблюденным заявителем срок подачи настоящего заявления в суд.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что об отказе в государственной регистрации заявитель информирован Управлением Росреестра по Москве сообщением от11.04.2016 г. № 77/022/044/2015-933.

Обращение заявителя в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Москве, в государственной регистрации последовало 28.12.2016 г. (согласно штампу Почты России на почтовой конверте), т.е. с нарушением установленного АПК РФ трехмесячного срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом Арбитражным процессуальным кодексом РФ не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок. Поэтому оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего о восстановлении пропущенного срока. Отсутствие причин к восстановлению срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, с соответствующим ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование заявитель не обращался.

На основании ч. 4 ст. 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено начало процессуального срока и в силу п. 2 ст. 114 истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Суд отмечает, что по смыслу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательным этапом государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В пункте 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. К таким основаниям, в том числе, относятся договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При этом согласно пункту 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Как усматривается из материалов регистрационного дела, общество обратилось в суд с заявлением регистрации права собственности на объект незавершённого строительства с кадастровым № 77:04:0003018:5582, расположенного по адресу: Москва, ул. ФИО4, площадью 14813,8 кв.м.,

На регистрацию были представлены, уставные и регистрационные документы общества, договор аренды земли от 30.11.2004 г. №М-04-507102, разрешение на строительство от 20.06.2008 г. № RU77178000-002303, письмо от 10.11.2015 г. № сл-4177/5, письмо ГМЦ Госкомстата России от 05.12.2003 г., письмом Мосгосстройнадзор от 20.02.204 г. № 09-521/14-1, продления и разрешения (расписка в получении документов).

Заявленный объект к регистрации является результатов деятельности сторон инвестиционного контракта от 30.05.2003 г. рег.№04-00265 от 28.05.2003 г. между Правительством Москвы (администрация), ООО «Аксон-Авто» (инвестор) и ЗАО «Корпорация РОССА» (соинвестор), в соответствии с п. 2.1. предметом которого является реализация инвестиционного проекта нового строительства многоэтажного гаража на строительной площадке по адресу: <...>, с ориентировочным объектом инвестиций 84861559 руб. Согласно п. 2.2. инвестконтракта, в рамках инвестиционного проекта инвестор обязуется за счет собственных и (или) привлеченных средств произвести новое строительством многоэтажного гараж по адресу: Москва, у. ФИО4, вл. 21, общей площадью 14 813 кв.м. на 400 машино-мест. На основании п. 38 права аренды на земельный участок определяются на условиях краткосрочной аренды в установленном порядке на период проектирования и строительства.

В дальнейшим, 30.11.2004 г. во исполнение п.3.8 инвестиционного контракта, между Москомземом и инвестором был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка в г. Москве № М-04-507102.

Согласно п. 1.1 договора аренды, предметом договора является земельный участок (кадастровый № 7704038037) площадью 5500 кв.м. по адресу: <...>, предоставленный в аренду для завершения строительства многоэтажного гаража. В соответствии с п. 2.1. договора аренды земли срок действия до 01.01.2006 г.

В силу п. 2 ст. 25 Закона о регистрации прав собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок. На котором расположен объект незавершённогостроительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Р для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

Согласно данным Государственного кадастранедвижимости объект незавершённогостроительства расположен в границах земельного участка с кадастровым № 77:04:0003018:37, однако в ЕГРП в отношении данного земельного участка сведения о зарегистрированныхправаотсутствуют.

Согласно ст. 209 ГК РФ, п. 1 ст. 40, стр. 41 ЗК РФ, право распоряжаться земельным участком, в том числе,путем возведения на нем зданий, строений, сооружений принадлежит собственнику данного земельного участка, либо лицу, которому данный земельный участок предоставлен в соответствии с требованиями законодательства.

При этом необходимо, чтобы земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства был предоставлен застройщику в целях возмещения такого объекта на момент его строительства (ст. 222 ГК РФ).

Доказательств того, что в Управление были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, отведённый для строительства данного объекта, в материалы дела не представлены.

В качестве основания для проведения государственной регистрации было предоставлено разрешение на строительство RU77178000-002303 от 20.06.2008 г. выданное Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы застройщику (ООО «Аксон-Авто») на строительство многоэтажного гаража по адресу: Москва,ул. ФИО4, вл.21, срок действияразрешения на строительство истек 31.08.2009, документов, подтверждающих, что строительные работы велись в период действия разрешения на строительство, до 31.08.2009, ни в Управление, ни суду не представлены.

Согласно данным, размещенным на портале Комплексаградостроительной политики и строительства г. Москвы, строительство вышеуказанного объекта является предметом инвестиционного контракта (№ 14-000491_5401-0004-00001-03 от 28.05.2003 г.) на строительство многоэтажного гаража, заключенного между Правительством Москвы и ООО «Аксон-Авто».

Раздел имущества между сторонами: в собственность г. Москвы в лице Департамента имущества г. Москвы: 10% от общего количества м/м;

В собственность инвестору: 90 м/м и площадей общего пользования; 100% общей площади помещений и сервисных служб.

Дополнительным соглашением к инвестиционному контракту от 2012.2004 г № 2 к участию в инвестиционном контракте привлечён соинвестор – ЗАО «Корпорация Росса».

Дополнительным соглашением к инвестиционному контракту от 16.01.2013 г. № 4 в связи с ликвидацией ЗАО «Корпорация Росса», его права и обязанности возложены на ООО «Аксон-Авто».

Государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества, созданный по договору. заключённому с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или минимальнымучреждением либо унитарным предприятием до 01.01.2011 г. и предусматривающемустроительство, реконструкцию на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальнойсобственности, объекта недвижимого имущества с привлечением внебюджетных источников финансирования и последующим распределениемплощадисоответствующего объекта недвижимого имущества между сторонами данного договора, осуществляется после завершении строительства, реконструкции этого объекта недвижимого имущества при наличииподписанного сторонами документа, подтверждающего исполнение ими обязательств по данному договор, и в соответствии с распределениемплощадисоответствующего объекта недвижимого имущества, предусмотренным этим документом (ст. 24.2 Закона о регистрации).

Таким образом, объект инвестиционной деятельности признается долевой собственностью сторон данного договора до момента государственной регистрации права собственности на этот объект в соответствии со ст. 24.2. Закона о регистрации. Государственная регистрация долевой собственности на объект незавершенного строительства не требуется в силу ст. ФЗ от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Согласно сведениям единой интегрированной системы информационного обеспечения (СУДИР) реализация инвестиционного проекта по адресу: ул. ФИО4, вл. 21, прекращена, инвестиционный контракт от 28.05.2003 г. № 14-000491-5401-0004-00001-03 расторгнут. Дальнейшее строительство объекта будет осуществляться в рамках завершения строительства объекта незавершённого строительства после регистрации на него прав долевой собственности г. Москвы и инвестора с учетом ст.2500 ГК РФ о преимущественном праве инвестора на покупку долевой собственности, в связи с чем, регистрации права собственности общества на весь объект незавершённого строительства в настоящее время не представляется возможным.

В материалы регистрационного дела представлена копия письма заместителя Префекта ЮВАО от10.11.2015 г. № сл-4177/5, согласно которому в объект незавершённого строительства имеется доля г. Москвы в виде 10% машиномест и мест общего пользования. В связи с чем, на заседание Рабочей группы по вопросам завершения реализации инвестиционных контрактов ГЗК г. Москвы от 18.05.2015 г. протокол № 15 принято решение о продолжении реализации проекта строительства гаража-стоянки и оформления имущественных прав на объект незавершённого строительства в виде долевой собственности г. Москвы и инвестора. Письменное согласие уполномоченного органа Правительства Москвы ранее направлялось. Указанные документы в Управление не был представлены.

Учитывая изложенное, отказ Управления Росреестра по Москве в государственной регистрации права собственности ООО «АКСОН-АВТО» на объект незавершённого строительства, расположенного по адресу: Москва, ул.Полбина, вл. 21, является законным, и непротиворечащим ст. ст. 17 - 20, Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем, оснований к удовлетворению требований заявителя не имеется.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом положений ст. 333.17, 333.21 НК РФ.

Руководствуясь положениями ст. ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 4, 9, 49, 51, 64-66, 71, 75, 101-104, 110, 123, 156, 167-171, 176, 198, 200 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Аксон-Авто» о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Москве от 11.04.2016 г. № 77/022/044/2015-933, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его изготовления в полном объеме.

Судья Е.Н. Янина