Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А14-5464/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 07.06.2018 Полный текст решения изготовлен 07.06.2018

Дело № А14-5464/2018
город Воронеж
07 июня 2018 года
Судья Арбитражного суда Воронежской области Попова Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

с участием третьего лица: Управления главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Воронеж в исключении из градостроительного плана земельного участка по ул. Егоровская, 53а в г. Воронеже от 04.08.2014 № RU36302000- 0000000000005822 сведений: 1) все указания на Муниципальную программу «Развитие образования» и на численность детей в детском саду, 2) все указания на зону строительства детского сада для государственных и муниципальных нужд, 3) указание на отсутствие мест допустимого размещения объекта капитального строительства, 4) пункт 2.2.4.,

при участии в заседании:

от ИП ФИО2: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.11.2015 № в реестре 1-4419, паспорт;

от Администрации городского округа г. Воронеж: ФИО4 - главного специалиста отдела правовой работы в сфере градостроительства по доверенности от 01.12.2017 № 74/2017-с, служебное удостоверение АБ от 19.09.2011 № 391;

от УГА городского округа Администрации городского округа город Воронеж: не явились, о дне заседания извещены;

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа г. Воронеж (Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Воронеж в исключении из градостроительного плана земельного участка по ул. Егоровская, 53а в г. Воронеже от 04.08.2014 № RU36302000-0000000000005822 сведений: 1) все указания на Муниципальную программу «Развитие образования» и на численность детей в детском саду, 2) все указания на зону строительства детского сада для государственных и муниципальных нужд, 3) указание на отсутствие мест допустимого размещения объекта капитального строительства, 4) пункт 2.2.4.

Определением от 23.03.2018 заявление было принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-5464/2018.

Определением от 03.05.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) <...> (УГА).

Суд, в порядке ст.ст.41,49,159 АПК РФ, удовлетворив ходатайство ИП ФИО2, принял к рассмотрению уточненные требования: признать незаконным отказ Администрации городского округа город Воронеж в исключении из градостроительного плана земельного участка по ул. Егоровская, 53а в г. Воронеже от 04.08.2014 № RU36302000- 0000000000005822 сведений, оформленный письмом УГА городского округа Администрации городского округа город Воронеж от 16.04.2018 № 9499690, 9500297.

Рассмотрение дела откладывалось для представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных требований и возражений на них.

На основании ст.ст.156,200 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие неявившихся.

ИП ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях, письменных пояснениях.

Администрация городского округа г. Воронеж возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж явку ответственного представителя в заседание арбитражного суда не обеспечило, отзыва по рассматриваемому спору в материалы дела не представило, о дне заседания извещено.

Из материалов дела следует:

На основании заявления Комаровой С.В. от 28.07.2014 Управлением главного архитектора городского округа Администрации городского округа город Воронеж 04.08.2014 был подготовлен и направлен заявителю градостроительный план № 36302000-0000000000005822 земельного участка по ул. Егоровская, 53а с кадастровым номером 36:34:0107010:40.

20.03.2018 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа город Воронеж и просила исключить из градостроительного плана от 04.08.2014 № 36302000-0000000000005822: 1) все указания на Муниципальную программу «Развитие образования» и на численность детей в детском саду, 2) все указания на зону строительства детского сада для государственных и муниципальных нужд, 3) указание на отсутствие мест допустимого размещения объекта капитального строительства, 4) пункт 2.2.4. При этом ФИО2 сослалась на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2017 по делу № А14-13605/2016.

Рассмотрев обращение ФИО2, Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж направило заявителю письмо «О предоставлении информации» от 16.04.2018 № 9499690, 9500297, в котором указало следующее:

«Изложенные в Вашем заявлении от 20.03.2018 вопросы были предметом рассмотрения гражданского дела № 2-6249/14 по заявлению ФИО2 к администрации городского округа город Воронеж, Управлению главного архитектора городского округа о признании незаконным и недействительным градостроительного плана земельного участка № 36302000-0000000000005822, расположенного по адресу: <...>.

Решением суда Ленинского района города Воронежа, вступившим в законную силу 07.04.2015, и постановлением Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-13170/2016 ФИО5 было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и недействительным градостроительного плана земельного участка № 36302000-0000000000005822, расположенного по адресу: <...>, в следующих частях: указания в чертеже градостроительного плана, в экспликации и условных обозначениях к нему зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд; 2) отсутствия указания на чертеже градостроительного плана мест допустимого размещения зданий и сооружений; 3) п. 2.1 в отношении слов «В соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 № 1250 «Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Развитие образования» запланировано строительство детского сада на 160 мест» и п. 2.2 в части второго предложения «в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 № 1250 «Об утверждении муниципальной программы

городского округа город Воронеж "Развитие образования" запланировано строительство детского сада на 160 мест); 4) в части п.п. 2.2.4

Обязании администрации городского округа город Воронеж в лице управления главного архитектора внесении изменений в градостроительный план земельного участка:

1) указав на чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объектов капитального строительства;

2) исключив из чертежа градостроительного плана, в экспликации и условных обозначениях зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд;

3) исключив из п. 2.1 части слов 2 «В соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 № 1250 "Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж "Развитие образования" запланировано строительство детского сада на 160 мест» и п. 2.2 в части второго предложения «в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 № 1250 "Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж "Развитие образования" запланировано строительство детского сад на 160 мест);

4) исключив п. 2.2.4 после слов «Иные показатели:».

ИП ФИО2 не согласилась с отказом в удовлетворении ее заявления, изложенным в письме УГА городского округа от 16.04.2018 № 9499690, 9500297, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на положения ст.48 Закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; на то, что отказ является немотивированным; что указание зоны планируемого размещения объекта капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, отсутствие в градостроительном плане мест допустимого размещения объектов капитального строительства запрещает строительство частного детского сада, предусмотренного условиями торгов; Градостроительный кодекс и установленная форма градостроительного плана земельного участка не предусматривает включение в градостроительный план земельного участка сведений о муниципальной программе «Развитие образования»; п.2.2.4 градостроительного плана содержит сведения, не соответствующие требованиям ст.44 ГрК РФ, Инструкции о порядке заполнения градостроительного плана, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93; что ссылка Администрации на состоявшиеся судебные акты (решение суда Ленинского района города Воронежа по делу № 2-6249/14, вступившее в законную силу 07.04.2015, постановление Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14- 13170/2016) несостоятельна, т.к. эти судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела; что

основной довод заявителя подтверждается постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2017 по делу № А14-13605/2016.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В соответствии с п.1.1. Положения об управлении главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 N 908-III, Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории городского округа город Воронеж.

Одной из функций УГА городского округа администрации городского округа город Воронеж является обеспечение организации предоставления следующих муниципальных услуг в соответствии с перечнем муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского округа город Воронеж в пределах компетенции Управления: - предоставление градостроительного плана земельного участка (п. 3.37. Положения).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 23.11.2011 № 1013 утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского округа город Воронеж, согласно п.24 которого муниципальной услугой является и «Предоставление градостроительного плана земельного участка» .

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

30.12.2012 постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 622 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории городского округа» (Административный регламент № 622).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 25.12.2014 N 2500 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 N 622» был утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории городского округа» (Административный регламент № 2500).

В соответствии с п.1.3.1. Административного регламента № 2500 орган, предоставляющий муниципальную услугу, - администрация городского округа город Воронеж. Структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающее организацию предоставления муниципальной услуги, - управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ выдан уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно п.2.3. Административного регламента № 2500 результатом предоставления муниципальной услуги является выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории городского округа, либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно части 3 статьи 44 ГрК РФ (на момент выдачи оспариваемого градостроительного плана) в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического

обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана была утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 и ее заполнение должно осуществляться в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской федерации от 11.08.2006 № 93.

Таким образом, градостроительный план, который, в силу положений Градостроительного кодекса, по сути, представляет собой выписку из текущих документов территориального планирования и градостроительного зонирования, содержащую также необходимую информацию о параметрах и условиях капитального строительства на земельном участке, объем и состав которой определен законодательно.

Положения Градостроительного кодекса предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

Законодательство о градостроительной деятельности, в том числе и перечисленные нормы права, не содержит ограничений для обращения за повторной выдачей градостроительного плана земельного участка, как и не предусматривает внесение в него изменений.

ИП ФИО2 полагает, что изменения в градостроительный план путем исключения из градостроительного плана земельного участка определенных сведений возможны согласно ст.48 Закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 48 Закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.

Поскольку ненормативный правовой акт органа местного самоуправления об отмене ранее вынесенного им ненормативного правового акта, носящего распорядительный характер, направлен на изменение конкретных правоотношений, то он должен содержать ссылки на нормы закона, а также на документы и материалы, обосновывающие и подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость его вынесения.

Однако специальные градостроительные нормы не содержат положений о внесении изменений в градостроительный план земельного участка.

ИП ФИО2 обращалась в Администрацию о внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 04.08.2014 № 36302000-0000000000005822 еще в 2014 году по тем же основаниям, которые указаны ею в заявлении от 20.03.2018. Получив отказ Администрации от 23.10.2014 во внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 04.08.2014 № 36302000- 0000000000005822, ИП ФИО2 оспорила градостроительный план указанного земельного участка в судебном порядке. Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 01.12.2014 по делу № 2-6249/14, вступившим в законную силу 07.04.2015, в удовлетворении требований ИП ФИО2 было отказано.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, УГА городского округа администрации городского округа город Воронеж правомерно сослалось в оспариваемом отказе на состоявшийся судебный акт, который исключил наличие норм права, документы и материалы, обосновывающие и подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость внесения изменений в градостроительный план земельного участка.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах,

установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (ч.3 ст.69 АПК РФ).

Довод заявителя о невозможности принятия решения суда от 01.12.2014 по делу № 2-6249/14 при рассмотрении данного спора согласно ст.69 АПК РФ судом отклоняется за несостоятельностью.

Ссылка заявителя на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2017 по делу № А14-13605/2016 как основание для внесения изменений в градостроительный план земельного участка от 04.08.2014 № 36302000-0000000000005822 судом отклоняется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах заявление ИП ФИО2 удовлетворению не подлежит.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:… 3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч.4 ст.201 АПК РФ).

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями ст. ст. 65, 110, 167, 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный

апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд

Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Попова