Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А56-133693/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133693/2019
08 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "А7"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие производственно- технологической комплектации»

третьи лица: 1. ПАО «Территориальная генерирующая компания № 1»

2. ООО «СТРОЙЭНЕРГОМОНТАЖ»

о признании незаконным решения от 09.09.2019 № Т02-548/19

о признании недействительным решения ООО "Предприятие производственно-технологической комплектации" о недопуске ООО «А7» к участию в открытом конкурентном отборе в электронной форме КО № 1229/КО на право заключения договора на поставку дров для котельных для нужд филиала «Карельский» ПАО «ТГК-1» (D19NP00788) на основании протокола № 24/ТГК/КО от 21.08.2019 г. заседания Комиссии по подведению итогов открытых конкурсных отборов в электронной форме на определение лучших условий поставки МРТ, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО «ТГК-1» (в части подведения итогов открытого конкурсного отбора в электронной форме № 1229/КО) и протокола рассмотрения предложения в процедуре «Конкурентный отбор №193774-1» № 24 от 23.08.2019г.


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 30.06.2020)

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

от третьих лиц: не явились, извещены



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "А7" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании незаконным решения от 09.09.2019 № Т02-548/19; о признании недействительным решения ООО "Предприятие производственно-технологической комплектации" о недопуске ООО «А7» к участию в открытом конкурентном отборе в электронной форме КО № 1229/КО на право заключения договора на поставку дров для котельных для нужд филиала «Карельский» ПАО «ТГК-1» (D19NP00788) на основании протокола № 24/ТГК/КО от 21.08.2019 г. заседания Комиссии по подведению итогов открытых конкурсных отборов в электронной форме на определение лучших условий поставки МРТ, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО «ТГК-1» (в части подведения итогов открытого конкурсного отбора в электронной форме № 1229/КО) и протокола рассмотрения предложения в процедуре «Конкурентный отбор №193774-1» № 24 от 23.08.2019г.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ПАО «Территориальная генерирующая компания № 1»; ООО «СТРОЙЭНЕРГОМОНТАЖ».

В судебном заседании заявитель поддержал требования, уточнил требования в части реквизитов решения УФАС (Т02-548/19 от 09.09.2019). уточнения приняты судом.

УФАС и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.07.2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31908098837 о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме КО №1229/КО на право заключения договора на поставку дров для котельных (D19NP00788) (далее - Закупка), включая документацию о конкурентном отборе (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «ТГК-1» (далее - Положение о закупках) в редакции от 22.01.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.


№ п/п

Наименование

Значение

1.

Начальная (максимальная) цена

37 220 765 ,40 руб.

2.

Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)

15.07.2019

3.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)

30.07.2019в 11:00 (МСК)

4.

Дата рассмотрения заявок

(по местному времени заказчика)

16.08.2019 (МСК)

5.

Место рассмотрения и оценки заявок

http://gazneftetorg.ru


Согласно протоколу № 24/ТГК/КО от 21.08.2019 г. заседания Комиссии по подведению итогов открытых конкурсных отборов в электронной форме на определение лучших условии поставки МРТ, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО «ТГК-1» (в части подведения итогов открытого конкурсного отбора в электронной форме № 1229/КО) заявка ООО «А7» отклонена «...в связи с несоответствием требованиям документации о конкурентном отборе», «...по причине: в нарушение п.2.6.6 документации о конкурентном отборе № 1229/КО, в составе заявки не представлена копия бухгалтерской отчётности (форма 1 и 2) за 2017 г. с отметкой налоговой инспекции».

ООО "А7" посчитало данный отказ в допуске к дальнейшему участию в конкурентном отборе неправомерным.

29.08.2019 вх. № 25959-ЭП/19, 02.09.2019 вх. № 26422-ЭП/19 ООО «А7» обратилось Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу жалобой на неправомерные действия ООО «ППТК».

По результатам рассмотрения жалобы ООО «А7» Антимонопольным органом было вынесено решение от 09.09.2019 по жалобе Т02-548/19, в рамках которого УФАС решило: признать жалобу ООО «А7» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО «ППТК» при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме КО №1229/КО на право заключения договора на поставку дров для котельных (D19NP00788) (извещение № 31908098837) необоснованной.

Не согласившись с решением об отказе в допуске Общества к участию в открытом конкурентном отборе и решением УФАС, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Из материалов дела следует, что ПАО «ТГК-1» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с итоговым протоколом по закупке № 24/ТГК/КО от 14.08.2019 заявка ООО «А7» была отклонена от участия в процедуре закупки по следующим основаниям: «в нарушение п.2.6.6 документации о конкурентном отборе № 1229/КО, в составе заявки не представлена копия бухгалтерской отчётности (форма 1 и 2) за 2017 г. с отметкой налоговой инспекции».

В соответствии с частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно п. 2.3.1 документации заявка подается участником согласно требованиям к форме, содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в п. 1.10 и разделе 7 Документации.

Как следует из п. 5.7.1.5 документации, заявка должна включать все указанные в настоящем разделе документации формы, включая заполненные формы и документы, указанные в п. 7.4 документации (п.п. 7.4.1-7.4.7, п. 7.11 документации), и документы, подтверждающие соответствие участника требованиям документации (п. 7.4.8 документации) (Форма 4 раздела 7 документации).

На основании пп. 9 п. 7.4.8 документации для участия в закупочной процедуре участником в заявке предоставляется копия бухгалтерской отчетности за два предыдущих отчетных года, включающая в себя бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о движении денежных средств с отметкой налоговой инспекции (штамп ИФНС или квитанция о приеме с описью почтового отправления, при электронном документообороте: извещение о получении отчета, либо квитанция о приеме, либо извещение о вводе). Организации, перешедшие на упрощённую систему налогообложения согласно Федеральному закону от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» вправе предоставлять упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Для вновь созданных организаций - копия бухгалтерской отчетности, включающая в себя бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, за последний отчетный период текущего года, в том числе для организаций, перешедших на упрощённую систему налогообложения согласно Федеральному закону от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Для некоммерческих организаций - копия бухгалтерской отчетности, включающая в себя бухгалтерский баланс, отчет о целевом использовании средств, за истекший расчетный год с отметкой налоговой инспекции (штамп ИФНС или квитанция о приеме с описью почтового отправления, при электронном документообороте: извещение о получении отчета, либо квитанция о приеме, либо извещение о вводе), в том числе для организаций, перешедших на упрощённую систему налогообложения согласно Федеральному закону от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Для бюджетных учреждений - копия бухгалтерской отчётности, включающая в себя баланс, отчет о финансовых результатах деятельности, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказу Министерства Финансов РФ от 28.12.2010 № 191н и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 г. № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (далее — Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 г. № 66н), упрощенная бухгалтерская отчетность за прошедший календарный год должна содержать бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах.

Пунктом 2.6.6 документации установлено, что по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенных организатором, комиссия вправе отклонить заявку в случае отсутствия и ненадлежащего оформления, предусмотренных к порядку заполнения документов заявки, указанных в инструкциях о заполнении форм документов, определенных документацией, а также в иных разделах документации.

Антимонопольный органом было установлено, что в соответствии с требованиями пп. 9 п. 7.4.8 Документации участник Закупки в составе заявки должен представить копию бухгалтерской отчетности за два предыдущих отчетных года (то есть за 2017, 2018 гг.) с отметкой налоговой инспекции, вместе с тем в нарушение требований пп. 9 п. 7.4.8 Документации в составе заявки ООО «А7» была представлена надлежащая бухгалтерская отчетность только за 2018 год (файл «стр. 110-115 бух отчетность»).

В частности, на стр. 113 представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2018, а на стр. 114 отчет о финансовых результатах за 2018 год.

При этом содержащиеся в представленных ООО «А7» документах данные по 2017 году не являются бухгалтерской отчетностью за данный период, поскольку не отвечают требованиям к формам бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах, предусмотренным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 г. № 66н.

Таким образом, отражение заявителем в бухгалтерской отчетности за 2018 год данных по 2017 году не может рассматриваться как предоставление копии бухгалтерской отчётности за 2017 год с отметкой налоговой инспекции, вследствие чего заявка ООО «А7» была отклонена от участия в процедуре Закупки.

Комиссия УФАС России, проанализировав заявку ООО «А7», установила, что Заявитель ООО «А7» в нарушение требований пп. 9 п. 7.4.8 Документации в составе заявки на участие в Закупке не представил надлежащую копию бухгалтерской отчетности за 2017 год с отметкой налоговой инспекции, что являлось основанием для отклонения заявки ООО «А7» от участия в процедуре Закупки согласно п. 2.6.6 Документации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «А7» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации, а оспариваемое решение вынесено УФАС правомерно и обоснованно, следовательно, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "А7" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.