Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А12-24178/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«10» ноября 2017 г.

Дело № А12-24178/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 10.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2, ФИО3, ФИО4

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

ИП ФИО1 – ФИО6, представитель по доверенности от 30.09.2016, ФИО7, представитель по доверенности от 12.12.2015,

от Управления Росреестра по Волгоградской области – ФИО8, представитель по доверенности от 02.10.2015 № 67,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области - ФИО9, представитель по доверенности от 13.09.2016 № 34/2016-02

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), а также физические лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:24:000000:1440, площадью 8486 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, 1В; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости (снять с кадастрового учета) земельный участок с кадастровым номером 34:24:000000:1440, площадью 8486 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, 1В.

До вынесения решения по делу № А12-24178/2017 от ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении в рамках данного дела требования к администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 о признании недействительным, изготовленным по недействительным, отмененным до постановки на кадастровый учет правоустанавливающим документам, межевого дела, представленного для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:1440; о применении последствий признания недействительного межевого дела – исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:1440.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области не признают заявленные требования, считая их необоснованными.

Администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрация Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в представленных отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд считает не подлежащим удовлетворению ходатайство о рассмотрении в рамках дела № А12-24178/2017 требования к администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 о признании недействительным, изготовленным по недействительным, отмененным до постановки на кадастровый учет правоустанавливающим документам, межевого дела, представленного для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:1440; о применении последствий признания недействительного межевого дела – исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:1440.

Заявители без соблюдения общих правил о предъявлении исков заявили дополнительные требования, которые выходят за рамки изначально сформулированных предмета и основания требований, дополнительные требования заявлены к иным ответчикам. В рассматриваемом случае заявленные требования являются самостоятельными и не относятся к категории, предусмотренной статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявленные требования не являются ни изменением предмета иска, ни увеличением исковых требований, суд расценивает их как новые требования, которые в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством должны рассматриваться самостоятельно. Таким образом, ходатайство об изменении требований не подлежит удовлетворению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования ИП ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:24:000000:1440, площадью 8486 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, 1В; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости (снять с кадастрового учета) земельный участок с кадастровым номером 34:24:000000:1440, площадью 8486 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, 1В.

В части требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 производство по делу № А12-24178/2017 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, арбитражные суды рассматривают дела:

1) о несостоятельности (банкротстве);

2) по спорам, указанным в статье 225.1 названного Кодекса;

3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

4) по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей;

5) по спорам, вытекающим из деятельности публично-правовых компаний, государственных компаний, государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и с полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы;

6) по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам в соответствии с частью 4 статьи 34 названного Кодекса;

7) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

8) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, по смыслу норм процессуального законодательства гражданин может участвовать в арбитражном процессе в качестве стороны исключительно в случаях, если на момент обращения в арбитражный суд он имеет государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, либо, если участие гражданина без статуса индивидуального предпринимателя в арбитражном процессе предусмотрено федеральным законом.

В рассматриваемом случае судом установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 не обладают статусом индивидуального предпринимателя, заявленные требования не относятся к категории споров, указанных в части 6 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем производство по делу в части требований указанных лиц подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным Федеральным законом сведений.

Согласно ЕГРН информация о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 8 486 кв.м., с кадастровым номером 34:24:000000:1440, расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, 1 «В», отсутствует.

Земельный участок площадью 8 486 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, 1 «В», поставлен на учет 07.10.2016 с кадастровым номером 34:24:000000:1440, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании межевого плана от 24.08.2016, сведения носят временный характер.

Согласно Постановлению от 23.05.2016 № 50 Администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте, площадью 8 446 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, I «В», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из материалов дела, в орган кадастрового учета поступило заявление от 24.08.2016 № 30-3649856, поданное в электронном виде, к заявлению приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной и (или муниципальной) собственности, расположенного по адресу: <...> в.

В результате проведенной проверки представленных документов, выявлены недостатки, являющиеся причиной для принятия решения о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре. Так, межевой план, представленный в форме электронного документа, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, необходимый согласно части 1.1 статьи 21 Закона о кадастре, не соответствовал по форме и содержанию требованиям части 12 статьи 38 Закона о кадастре, пунктам 33, 53, 59 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412, пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 29.08.2016 органом кадастрового учета вынесено решение о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета № 3434/16-91863 на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более, чем на три месяца, в соответствии с частью 9 статьи 26 Закона о кадастре.

В орган кадастрового учета 05.10.2016 в электронном виде поступили дополнительные документы к заявлению № 30-3649856 с целью снятия приостановления в осуществлении ГКУ.

В результате проведения проверки представленного межевого плана с внесенными изменениями, необходимыми в соответствии с требованиями действующего законодательства, сотрудником органа кадастрового учета было установлено, что все обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, были устранены кадастровым инженером. 07.10.2016 государственный кадастровый учет образованного земельного участка был осуществлен, внесенному в ГКН объекту недвижимости был присвоен кадастровый номер 34:24:000000:1440, а также статус «временный».

В силу пункта 7 статьи 72 Закона о регистрации временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 фактически не согласен с установленными границами земельного участка с кадастровым номером 34:24:000000:1440, обосновывая это отсутствием согласования местоположения границ.

В силу статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Земельный участок с кадастровым номером 34:24:000000:1440 образован из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, утвержденной постановлением Администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 23.05.2016 № 50, при этом смежные землепользователи отсутствуют.

Суд отклоняет как несостоятельный довод ИП ФИО1 об обязательном согласовании местоположения границ земельного участка.

Границы земельного участка с кадастровым номером 34:24:000000:1440 не пересекаются с границами земельных участков ИП ФИО1

В силу положений статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка; далее - Закон о кадастре) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Решение о постановке на государственный кадастровый учет принималось на основании данных, предоставленных кадастровым инженером, выполнявшим кадастровые работы.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:24:000000:1440, площадью 8486 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, 1В, соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о регистрации, Закона о кадастре. Оспариваемое решение не нарушает права и охраняемые законом интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований ИП ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:24:000000:1440, площадью 8486 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, 1В; об исключении из государственного кадастра недвижимости (снятии с кадастрового учета) земельного участка с кадастровым номером 34:24:000000:1440, площадью 8486 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, 1В.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о рассмотрении в рамках дела № А12-24178/2017 требования к администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Суляевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 о признании недействительным, изготовленным по недействительным, отмененным до постановки на кадастровый учет правоустанавливающим документам, межевого дела, представленного для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:1440; о применении последствий признания недействительного межевого дела – исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:1440.

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:24:000000:1440, площадью 8486 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, 1В; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости (снять с кадастрового учета) земельный участок с кадастровым номером 34:24:000000:1440, площадью 8486 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, х. Покручинский, ул. Центральная, 1В, оставить без удовлетворения.

В части требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 производство по делу № А12-24178/2017 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.