Постановление от 8 декабря 2017 г. по делу № А32-45591/2015

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45591/2015
город Ростов-на-Дону
08 декабря 2017 года
15АП-18340/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 31.05.2017 по делу № А32-45591/2015

по иску администрация города Сочи

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

при участии третьего лица: муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 55,

о признании отсутствующим права собственности,

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город-курорт Сочи (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае со следующими требованиями:

- признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402026:15 площадью 10 600 кв.м, расположенный в г. Сочи, Адлерском районе, пер. Революции, участок №4, для размещения детского сада-яслей на 355 мест;

- признать право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402026:15 площадью 10 600 кв.м, расположенный в г. Сочи. Адлерском районе, пер. Революции, участок №4, для размещения детского сада-яслей №55 на 355 мест.

Решением суда от 31.05.2017 иск удовлетворен.

Ответчик обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, в иске отказать.

Заявитель поддерживает заявленные в суде первой инстанции доводы и указывает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основание для отказа в удовлетворении исковых требований. Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (Определение Верховного Суда РФ от 22.03.2016 N 19-КГ15-47). Способы защиты, избранные истцом в данном деле, являются взаимоисключающими. по состоянию на 20.12.2008 право собственности Российской Федерации не могло перейти к муниципальному образованию только в силу закона, для этого требуется соблюдение определенной тем же законом процедуры передачи земельного участка.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю было издано распоряжение от 24.08.2006 №02-04/3196С «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорт Сочи», которым федеральное государственное унитарное предприятие «Аэропорт Сочи» признано подлежащим приватизации путем преобразования в открытое акционерное общество «Международный аэропорт Сочи». Тем же распоряжением утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорт Сочи» (пункт 3 распоряжения) (т. 2, л.д. 5 – 8).

Исполняющим обязанности руководителя филиала Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю утвержден 25.08.2006 передаточный акт объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорт Сочи», согласно которому 3 филиал Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в городе Сочи передало открытому акционерному обществу «Международный аэропорт Сочи» объекты, не подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорт Сочи», в числе которых указано находившееся у предприятия на праве хозяйственного ведения здание детсада-ясли (литер А, А1, А2), общей площадью 1928 кв.м, 1968 года постройки, расположенное по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пер. Революции, 4, а также расположенные по тому же адресу летние павильоны, манеж, которые указаны как подлежащие передаче в муниципальную собственность (т. 2, л.д. 99 – 102).

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 02 026:0015 площадью 10 600 кв.м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пер. Революции, участок №4, также указан в данном передаточном акте как подлежащий в дальнейшем передаче обществу в аренду (т. 2, л.д. 107).

Постановлением главы города Сочи от 27.11.2006 №2129 в муниципальную собственность города Сочи безвозмездно принят имущественный комплекс детского сада-яслей №55, инженерные сети открытого акционерного общества «Международный аэропорт Сочи», находящиеся по адресу: <...>. Как следует из данного постановления, ОАО «Международный аэропорт Сочи» обратилось в администрацию города Сочи с ходатайством о передаче в муниципальную собственность имущественного комплекса детского сада-яслей №55 (т. 2, л.д. 24 – 26).

В приложении №1 к постановлению главы города Сочи от 27.11.2006 №2129 приведен список объектов имущественного комплекса детского сада-яслей №55 открытого акционерного общества «Международный аэропорт Сочи», передаваемых в муниципальную собственность города Сочи (т. 2, л.д. 26).

Решением Городского Собрания Сочи от 28.12.2006 создано с 01.01.2007 муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №55 г. Сочи (т. 2, л.д. 50).

Распоряжением от 23.04.2007 №62-р комитета по управлению имуществом администрации города Сочи за муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом №55 г. Сочи закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, состоящее из основных фондов, оборотных средств и иных ценностей. По акту приема-передачи от 22.04.2007 здание детсада, манеж, летние павильоны переданы муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №55 г. Сочи (т. 2. л.д. 31 -32).

Из материалов регистрационных дел также следует, что на здание детсада – ясли, литер А, общей площадью 1928 кв.м, расположенное по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пер. Революции, 4, было зарегистрировано 11.08.2006 право федеральной собственности (т. 2, л.д. 43).

Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402026:15 зарегистрировано в ЕГРП 16.08.2006 (т. 4, л.д. 103).

Администрация в обоснование исковых требований ссылается на положения Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, 4 собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"».

Суд первой инстанции учел, что в соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 1 названного закона из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов подлежали передаче земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 - 4 настоящей статьи. В собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые указаны в части 1 настоящей статьи и которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; 2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Передача указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи земельных участков из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Таким образом, поскольку право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 16.08.2006, по смыслу Федерального закона №244-ФЗ земельный участок подлежит передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования по соответствующему решению Теруправления Росимущества, что само по себе не является основанием для признания права собственности Российской Федерации на земельный участок отсутствующим.

Вместе с тем, суд первой инстанции также посчитал существенным то обстоятельство, что практически сразу же после регистрации в ЕГРП права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402026:15 (16.08.2006) имущественный комплекс детского сада был передан в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов были отнесены: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Следовательно, с момента передачи объектов недвижимости - имущественного комплекса детского сада в муниципальную собственность земельный участок перестал быть федеральным имуществом. С указанного момента Российская Федерация утратила как фактическое, так и опосредованное владение указанным земельным участком ввиду передачи расположенных на участке объектов в муниципальную собственность и закреплением их в оперативное управление муниципального учреждения детского сада. Каких-либо оснований для сохранения владения спорным земельным участком Российская Федерация не привела.

В результате передачи объектов недвижимости детского сада из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность в составе объектов, не подлежащих приватизации, произошло изменение публичного собственника и владельца земельного участка, которым стало муниципальное образование город-курорт Сочи, фактически земельный участок оказался вновь разграниченным между публичными собственниками и поступил в муниципальную собственность города Сочи с момента принятия в муниципальную собственность расположенных на участке объектов детского сада.

Также судом отмечено, что Теруправление Росимущества не привело доказательств осуществления каких-либо правомочий собственника земельного участка после передачи указанных объектов в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи, и не доказало, в чем заключается интерес Российской Федерации в формальном сохранении спорного земельного участка в федеральной собственности, если земельный участок находится в фактическом владении муниципального образования и занят объектами муниципального детского сада.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что право федеральной собственности на земельный участок прекратилось с момента передачи объектов детского сада №55 в муниципальную собственность города Сочи в 2006 году.

В части избранного истцом способа защиты, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в 6 судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В целях констатации прекращения права федеральной собственности на спорный земельный участок администрация, являющаяся владельцем этого земельного участка в лице муниципального учреждения – муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №55 – правомерно обратилась с иском о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и признании права собственности муниципального образования город Сочи на спорный земельный участок.

Исходя из сложившейся ситуации передачи объектов недвижимости от одного публичного собственника к другому, когда получающий имущество собственник лишен возможности отказаться от его принятия и должен обеспечить сохранение функционального назначения имущества, нести все расходы по его эксплуатации, в том числе, обслуживать земельный участок, на котором расположены переданные объекты, суд оценил рассматриваемую ситуацию как один из тех исключительных случаев, для которых допустимо применение иска в виде признания права собственности отсутствующим.

С передачей объектов детского сада из федеральной собственности в муниципальную должен был измениться, соответственно, и уровень государственной собственности на земельный участок.

Доводы жалобы содержат несогласие с оценкой судом обстоятельств дела и доводов ответчика. Вместе с тем, апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции верными по существу и не подлежащими переоценке. Выводы суда сделаны с учетом специфики рассматриваемого случая и фактических обстоятельств дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2017 по делу № А32-45591/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов

СудьиМ.В. Ильина

Н.Н. Мисник