Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А63-3917/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3917/2022
г. Ставрополь
27 июля 2022 года.
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года. Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в

открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, х. Соленое Озеро, ОГРНИП 315265100124791,

к государственному казённому учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Ставропольского края, ИНН <***>, ОГРН <***>,

администрация Петровского городского округа, г. Светлоград, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене решения от отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:080501:84, выраженного в письме от 19.11.2021 № 4506/1; об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, х. Соленое Озеро (далее – предприниматель), к государственному казённому учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь (далее – земельный фонд), министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - министерство, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ставропольского края (далее – правительство СК), администрация Петровского городского округа, г. Светлоград (далее – администрация), о признании незаконным и отмене решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:080501:84, выраженного в письме от 19.11.2021 № 4506/1; об обязании устранить допущенные нарушения прав путем обязания заключить договор аренды в заключении договора аренды земельного участка с кадастровом номером 26:08:080501:84, площадью 127 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, местоположение - установлено относительно ориентира, расположенного границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, КХ «Огонек» на срок до 21.04.2033 года.

Предприниматель считал, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку спорный земельный участок предоставлен предпринимателю согласно постановлению главы администрации Петровского района Ставропольского края от 21.04.1993 № 120 «О предоставлении дополнительных земельных участков крестьянским хозяйствам «Огонек», «Виола», «Смена», «Сигнал» (далее – постановление администрации от 21.04.1993), считая себя арендатором, указывал на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, вся площадь земельного участка вспахана, обработана и засеяна пшеницей, арендатор на протяжении всего срока действия договора регулярно и в срок вносил арендную плату на землю, задолженность по которой отсутствует.

В отзыве на заявление земельный фонд посчитал отказа предпринимателю в удовлетворении заявления о заключении договора аренды без проведения торгов на срок, указанный в постановлении администрации от 21.04.1993 № 120, соответствующим требованиям действующего земельного законодательства, поскольку предприниматель, не являлся арендатором испрашиваемого земельного участка, пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса не предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании постановления главы муниципального образования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направляли, ходатайств об отложении разбирательства на другой срок не заявляли.

В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 ноября 1992 года между администрацией и крестьянским хозяйством «Огонек», главой которого согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является индивидуальный предприниматель ФИО2, был заключен договор аренды № 148 земельного участка с кадастровым номером 26:08:080501:75 категории земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Петровского района Ставропольского края, площадью 436 003 кв.м пашни, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства. Местоположение: Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования, примерно 7,8 км по направлению на северо-восток от ориентира – нежилое здание (адрес ориентира: <...>), секция 18, часть контура 14, сроком на 10 лет.

19 октября 2012 года согласно постановлению администрации № 1220 срок названного договора аренды продлен на 10 лет, о чем 19.01.2012 заключен новый договор аренды № 258.

21 апреля 1993 года постановлением администрации № 120 крестьянскому хозяйству «Огонек» из спецфонда района, расположенного на землях коллективного сельскохозяйственного предприятия «Правда», в аренду на 40 лет предоставлен дополнительный земельный участок 12,7 га пашни (земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.08.2006 с присвоением кадастрового номера 26:08:080501:84).

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:080501:84 не заключался, при этом согласно уведомлениям о размере арендной платы по договорам аренды от 20.11.1992 № 148, от 19.01.2012 № 258 земельного участка с кадастровым номером 26:08:080501:75 арендная плата начислялась с учетом земельного участка с кадастровым номером 26:08:080501:84, площадью 12,7 га.

22 октября 2021 года предприниматель обратился в земельный фонд с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:08:080501:84, площадью 12,7 га на срок, указанный в пункте 1 постановления администрации от 21.04.1993 № 120.

19 ноября 2021 года письмом № 4506/1 предпринимателю отказано в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка ранее заключенный договор с предпринимателем не заключался, пунктом 2 статьи 39.6. Земельного кодекса не предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с постановлением главы муниципального образования.

Не согласившись с полученным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1)заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2)исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных законами, не обладает иное лицо;

3)ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с таким гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса;

4)на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Статьями 606, 607, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (в том числе в редакции, действующей при заключении договора аренды от 19.01.2012 № 258 на новый срок) установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации № 120, согласно которому крестьянскому хозяйству «Огонек» из спецфонда района, расположенного на землях коллективного сельскохозяйственного предприятия «Правда», в аренду на 40 лет предоставлен дополнительный земельный участок 12,7 га пашни (земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.08.2006 с присвоением кадастрового номера 26:08:080501:84), комитет по земельным ресурсам и землеустройству должен был внести соответствующие изменения в учетные данные и ранее заключенный договор аренды от 20.11.1992 № 148.

До настоящего времени такие действия не произведены и с учетом заключения нового договора аренды от 19.01.2012 № 258, о чем свидетельствует отсутствие в ЕГРН сведений об обременении земельного участка с кадастровым номером 26:08:080501:84, площадью 12,7 га договором аренды.

Как следует из материалов дела, договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:08:080501:84, площадью 12,7 га между администрацией и предпринимателем не заключался.

Основания, предусмотренные пунктами 2, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:08:080501:84, площадью 12,7 га без проведения торгов, отсутствуют.

Постановление администрации о предоставлении дополнительного земельного участка крестьянскому хозяйству «Огонек» без заключения соответствующего договора аренды в соответствии с Земельным кодексом не является законодательно установленным основанием для заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.

Как следует из пунктов 3-7 статьи 39.17 Земельного кодекса, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что оспариваемый отказ, представленный в материалы дела, соответствует указанным выше требованиям.

Основания для удовлетворения требований у суда отсутствуют.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении судом исследованы, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2, х. Соленое Озеро, ОГРНИП 315265100124791, оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2, х. Соленое Озеро, ОГРНИП 315265100124791, излишне уплаченную по платежному поручению от 03.03.2022 № 1 государственную пошлину в размере 2 700 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова