Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А03-11271/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03. info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Барнаул                                                                                        Дело № А03-11271/2018

Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Овчинникова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края, в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайского края в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, к

1) краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Ребрихинская центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Ребриха Ребрихинского района Алтайского края,

2) обществу с ограниченной ответственностью "Пановское" (ИНН <***>, ОГРН <***>), село Паново Ребрихинского района Алтайского края,

о признании недействительным договора энергоснабжения в части,

при участии в судебном заседании:

от истца  -  ФИО2 по поручению от 07.08.2018 № 08142018 (служебное удостоверение ТО № 232819 от 21.09.2017, 



У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайского края в лице Министерства здравоохранения Алтайского края к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Ребрихинская центральная районная больница" и обществу с ограниченной ответственностью "Пановское"  о признании недействительным пункта 3.4.4 договора на оказание услуг по водоснабжению № 68/1 от 01.01.2018 г., заключенного между КГБУЗ "Ребрихинская центральная районная больница" и ООО "Пановское".

Определением арбитражного суда от 11.07.2018 исковое заявление принято к рассмотрению, дело назначено в предварительное судебное заседание.

Ответчики отзывы на исковое заявление не представили.

В предварительное судебное заседание представители ответчиков не явились, суд на основании статей 123, 136 АПК РФ проводит предварительное судебное заседание в их отсутствие.

При отсутствии возражений суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия представителей ответчиков.

Суд выслушал представителя истца, исследовал материалы дела и отмечает следующее.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Пановское» (далее - поставщик) и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ребрихинская центральная районная больница (далее - заказчик) 01.01.2018 заключен договор на оказание услуг по водоснабжению № 68/1 (далее – договор).

Согласно п.1.1 договора, поставщик обязуется осуществлять холодное водоснабжение помещения заказчика, расположенного по адресу: <...> (ФАП п. Молодежный), в количестве, заявленном заказчиком, в целях обеспечения государственных нужд в пределах лимитов бюджетных обязательств, параметрах и по цене, установленных договором, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся на балансе сетей, приборов и оборудования, связанных с водоснабжением, а заказчик обязуется оплачивать полученную воду в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором, обеспечивая безопасность эксплуатации находящихся на балансе сетей, приборов и оборудования, связанных с водоснабжением.

В соответствии с пунктом 3.4.4 договора предусмотрено право поставщика прекращать полностью или частично водоснабжение, предварительно уведомив заказчика, органы местного самоуправления, при необходимости другие компетентные органы, в случаях: резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения; устранения последствий аварий на системах коммунального водоснабжения; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных сетей заказчика; проведения работ по присоединению новых потребителей и объектов по водоснабжению в сроки, согласованные с соответствующими органами; самовольного пользования системами коммунального водоснабжения; просрочки заказчиком оплаты за два расчетных месяца в порядке, установленном действующим законодательством.

Истец полагает, что данный пункт договора не соответствует закону, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Ребрихинского района директору ООО «Пановское» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 4 статьи 426 ГK РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются па основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору водоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 данного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В пункте 25 типового договора холодного водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения абонента только в случаях, установленных Законом о водоснабжении, при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения, установленного Правилами.

В части 1 статьи 21 Закона о водоснабжении установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Однако в части 9 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпункт «б» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением 11равитслъсгва РФ от 29.07.20)3 № 644, содержит императивный запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Уставом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ребрихинская центральная районная больница" определено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Алтайского края полномочий Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в сфере здравоохранения. Учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сфере здравоохранения (п. 1.1). Следовательно, ответчик имеет право ограничить либо прекратить подачу питьевой воды только но основаниям и порядке, установленным постановлением Правительства РФ. Включение иных оснований в договор является незаконным.

С учетом изложенного условия пункта 3.4.4 договора о прекращении холодного водоснабжения КГБУЗ «Ребрихинская ЦРБ» противоречат статьям 523, 546 ГК РФ и Правилам.

Согласно статье 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включении недействительной части (статья 180 Гражданскою кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор и соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.

Требования прокурора связаны с нарушением при заключении оспариваемой сделки действующего законодательства, а именно, нарушением публично-правовых интересов, а также защитой прав и законных интересов лиц, находящихся в КГБУЗ «Ребрихинская ЦБР». Оспариваемый пункт контракта предусматривает возможность введения ограничения и прекращения водоснабжения в отношении медицинского учреждения, относящегося к категории потребителей, ограничение водоснабжения которых недопустимо, поскольку может повлечь угрозу жизни и здоровью пребывающих в нем лиц, повлиять на качество оказания им медицинской помощи.

Кроме того, включение оспариваемого условия в договор нарушает права Алтайского края на эффективную реализацию функции по организации предоставления медицинской помощи на территории Ребрихинского района.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в общем размере 6 000,00 руб. относятся на ответчика.

Истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем при предъявлении искового заявления в суд истцом государственная пошлина не уплачивалась, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета в размере по 3 000,00 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 112, 121 (ч.6), 123, 136, 137, 156, 162-164, 166-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 3.4.4 договора на оказание услуг по водоснабжению № 68/1 от 01.01.2018 г., заключенного между краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Ребрихинская центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Ребриха Ребрихинского района Алтайского края, и обществом с ограниченной ответственностью "Пановское" (ИНН <***>, ОГРН <***>), село Паново Ребрихинского района Алтайского края.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ребрихинская центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Ребриха Ребрихинского района Алтайского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пановское" (ИНН <***>, ОГРН <***>), село Паново Ребрихинского района Алтайского края, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                            Ю.В. Овчинников