Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А54-5328/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5328/2021
г. Рязань
10 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общественной организации Рязанского областного общества охотников и рыболовов (390006, Рязань город, ФИО2 улица, 24а, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природопользования Рязанской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 08.04.2021 об установлении квоты добычи охотничьих ресурсов, обязании принять решение по заявке РОООиР с предос-тавлением квот согласно заявке


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 27.12.2021, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения

установил:

общественная организация Рязанское областное общество охотников и рыболовов обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным решения от 08.04.2021 об установлении квоты добычи охотничьих ресурсов, обязании принять решение по заявке РОООиР с предоставлением квот согласно заявке.

Определением суда от 12.01.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Рязанского областного суда по делу № 3а-279/2021 (номер изменен №3а-16/2022).

Апелляционным определением Рязанского областного суда от 23.06.2022 (т.3л.д.66) решение Рязанского областного суда от 24.01.2022 (т.3л.д.44) оставлено без изменения, апелляционная жалоба Рязанского областного общества охотников и рыболовов – без удовлетворения.

Определением от 13.04.2022 производство по делу возобновлено.


Из материалов дела следует:

Рязанское областное общество охотников и рыболовов (РОООиР) заключены охотхозяйственные соглашения с Минприроды Рязанской области, на основании которых РООО и Р осуществляется охотхозяйственная деятельность на территории Касимовского, Клепиковского, Криушинского, Кораблинского, Спасского, Старожиловского, Шиловского охотничьих хозяйств, расположенных на территории, которая предоставлена для осуществления охотхозяйственной деятельности.

Рассмотрев заявки РОООиР от 07.04.2021 (т.2л.д.57-64) на установление квот добычи охотничьих ресурсов на период с 01.08.2021 до 01.08.2022, 08.04.2021 г. Министерство природопользования Рязанской области приняло решение (т.1л.д.12) об установлении квоты добычи охотничьих ресурсов в количестве: в Касимовском охотничьем хозяйстве - максимально возможная квота добычи лосей составляет 0 особей; Клепиковском охотничьем хозяйстве - максимально возможная квота добычи лосей составляет 0 особей; Криушинском охотничьем хозяйстве - максимально возможная квота добычи лосей составляет 0 особей; Кораблинском охотничьем хозяйстве - максимально возможная квота добычи лосей составляет 8 особей; Спасском охотничьем хозяйстве составляет 148 особей. - максимально возможная квота добычи лосей составляет 10 особей; Старожиловском охотничьем хозяйстве - максимально возможная квота добычи лосей составляет 0 особей; Шиловском охотничьем хозяйстве - максимально возможная квота добычи лосей составляет 0 особей.

Данный ответ получен и зарегистрирован 12.04.2021 г.

Согласно решению Минприроды Рязанской области сообщило следующее.

Приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981 утвержден Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу (Порядок).

Указанным Порядком установлено, что Минприроды Рязанской области в соответствии с утвержденными нормативами рассчитывает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляет ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, то устанавливается максимально возможная квота добычи охотничьих ресурсов.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, не превышает величину максимально возможной квоты добычи, то устанавливается квота добычи охотничьих ресурсов на основании заявки на добычу.

Для определения квот добычи применяется итоговая численность охотничьих ресурсов - численность, полученная при проведении учетов численности и включенная в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, формируемого Минприроды Рязанской области

Итоговая численность лосей (с учетом данных авиационного учета лосей, проведенного Минприроды Рязанской области в 2021 году) в:

- Касимовском охотничьем хозяйстве составляет 27 особей.

При этом максимально возможная квота добычи лосей составляет 0 особей;

- Клепиковском охотничьем хозяйстве составляет 7 особей.

При этом максимально возможная квота добычи лосей составляет 0 особей;

- Криушинском охотничьем хозяйстве составляет 18 особей.

При этом максимально возможная квота добычи лосей составляет 0 особей;

- Кораблинском охотничьем хозяйстве составляет 120 особей.

При этом максимально возможная квота добычи лосей составляет 8 особей;

- Спасском охотничьем хозяйстве составляет 148 особей.

При этом максимально возможная квота добычи лосей составляет 10 особей;

- Старожиловском охотничьем хозяйстве составляет 9 особей.

При этом максимально возможная квота добычи лосей составляет 0 особей;

- Шиловском охотничьем хозяйстве составляет 17 особей.

При этом максимально возможная квота добычи лосей составляет 0 особей.


Оспаривая решение, заявитель ссылается на следующее.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 24.07.2009 N 209- ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, за исключением охотничьих ресурсов, указанных в части 4 настоящей статьи, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

При исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.

Заявитель указывает, что согласно пункту 7.2.2 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Минприроды России от 22.12.2011 N 963, сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсах в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона N 209-ФЗ;

В соответствии с пунктом 9 Порядка ежегодно до 1 апреля охотпользователи представляют в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов).

РООО и Р в зимний период 2021г. провело сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов (по видам) в закрепленных охотничьих угодьях, данные которых были отражены в форме 1-ГМ-62-2021 по Касимовскому, Клепиковскому, Криушинскому, Кораблинскому, Спасскому, Старожиловскому, Шиловскому охотничьим хозяйствам.

Согласно графику предоставления отчетности и заявок РООО и Р направило указанные формы в Минприроды Рязанской области с сопроводительным письмом от 05.04.2021 N 56.

В соответствии с п.9 ст.24 вышеуказанного федерального закона квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу Приказа Минприроды России от 27.11.2020 N 981 (п.6) ред. от 09.03.2021) "Об утверждении Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу" юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, с 1 по 10 апреля (включительно) подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов для закрепленного охотничьего угодья.

В заявке на добычу охотничьих ресурсов указываются следующие сведения:

а) наименование охотничьих угодий;

б) площадь категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, в тыс. га;

в) численность охотничьих ресурсов, полученная при проведении учетов численности охотничьих ресурсов и включенная в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в особях;

г) плотность населения охотничьих ресурсов (количество особей на 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность данного вида охотничьих ресурсов);

д) фактическая добыча видов охотничьих ресурсов за период с 1 августа предыдущего года по 31 марта текущего года, в том числе в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги), в особях;

е) планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, в процентах от численности каждого вида охотничьих ресурсов и в особях.

5 апреля 2021 года обществом были поданы в Минприроды Рязанской области заявки на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов для каждого вышеуказанного закрепленного охотничьего угодья вместе с сопроводительным письмом от 05.04.2021 N 56 (зарегистрированы № АН - 5263 от 07.04.2021) (т.2л.д.57), по результатам рассмотрения заявок РООО и Р получило письмо Минприроды Рязанской области от 08.04.2021 № АН/9-4349 со ссылкой на Приказ Минприроды Росспи от 27.11.2020 № 981, согласно которому итоговая численность лосей устанавливалась на территории Касимовского, Клепиковского, Криушинского, Кораблинского, Спасского, Старожиловского, Шиловского охотничьих хозяйств методом авиационного учета, проведенного Минприроды Рязанской области в 2021 году.

Данная численность гораздо меньше, чем рассчитанная РООО и Р по результатам осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, который используется при определения численности объектов животного мира.

Как считает заявитель на настоящий момент в Российской Федерации данный метод зимнего маршрутного учета является единственным, на проведение которого утверждена методика Приказом Минприроды России от 11.01.2012 N 1.

В силу п.38 данного Приказа методом ЗМУ численность зверей данного вида в данной группе категорий среды обитания на исследуемой территории рассчитывается путем умножения плотности населения зверей данного вида в данной группе категорий среды обитания, особей/1000 га на площадь данной группы категорий среды обитания, тыс. га.

В силу п.3 Приказа Минприроды России от 11.01.2012 N 1 данные учета численности зверей и птиц методом зимнего маршрутного учета используются при определении квот добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий, принятии решения органами государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов, осуществлении анализа состояния популяций охотничьих ресурсов. Методические указания по авиаучету численности отдельных видов объектов животного мира до настоящего времени не утверждены, в связи с чем, данные авиационного учета не могут применяться при предоставлении квот на добычу охотничьих ресурсов.


Оценив доводы сторон, представленные документы, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объекты животного мира, отнесенные на территории Российской Федерации к охотничьим ресурсам, определены в статье 11 Закона № 209-ФЗ.

Согласно статьи 32 Закон № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся установление порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядка применения его данных; осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

При этом осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, является полномочием Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 33 Закона № 209-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в Федеральном законе от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире", в соответствии с которым установление единой для Российской Федерации системы государственного учета объектов животного мира и их использования, единого порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира (статья 5), а ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации - к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240, Министерство является специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области, а также уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе, в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На Министерство природопользования Рязанской области возложено осуществление полномочий Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации - ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Рязанской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.


В рамках дела №А54-1050/2021 рассматривалось заявление общественной организации Рязанское областное общество охотников и рыболовов к Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным приказа от 11.12.2020 № 1130 "О проведении учетов численности охотничьих ресурсов на территории Рязанской области в 2021 году"(с учетом изменений, внесенных приказом от 18.02.2021 №500) в части пунктов 1.2 и 2.

Согласно решению Арбитражного суда Рязанской области от 07.02.2022 по делу №А54-1050/2021, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, судом установлено.

Министерством природопользования Рязанской области в пределах своих полномочий, определенных Положением о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240, был принят приказ от 11.12.2020 №1130 "О проведении учетов численности охотничьих ресурсов на территории Рязанской области в 2021 году".

Приказом министерства природопользования Рязанской области от 18.02.2021 № 500 "О внесении изменений в приказ министерства природопользования Рязанской области от 11.12.2020 года № 1130 "О проведении учетов численности охотничьих ресурсов на территории Рязанской области в 2021 году", были внесены изменения в оспариваемый приказ, согласно которым пункты 1 и 2 оспариваемого приказа были изложены в новой редакции:

"1. Провести в 2021 году на территории Рязанской исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира, в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира:

1.1. зимний маршрутный учет охотничьих ресурсов;

1.2 авиационный учет численности лосей;

1.3. учет кабана в местах их концентрации;

1.4. учет водоплавающих птиц;

1.5. учеты барсука, лисицы и енотовидной собаки по жилым норам;

1.6. учет глухаря и тетерева на токах.

2. Установить, что данные о численности охотничьих ресурсов, полученные методами указанными в пунктах 1.1 - 1.6 настоящего приказа, используются для целей обеспечения ведения государственного охотхозяйственного реестра, осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Рязанской области, а также для расчета пропускной способности охотничьих угодий и планирования объемов добычи охотничьих ресурсов."

Оспаривая приказ, общество по указанному делу заявляло, что Министерство превысило свои полномочия посредством обязывания провести авиаучет численности лося, нарушено право охотопользователей на проведение зимнего маршрутного учета, приказ не содержит указания на проведение учета силами охотопользователей.

Оценивая доводы сторон, суд сослался на пункт 3 части 4 статьи 33 Закона № 209-ФЗ, которым установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в том числе обязательные для исполнения административные регламенты, методические указания и инструктивные материалы.

При этом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п.4 ч.5 ст. 33 Закона № 209-ФЗ).

Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 36 Закона № 209-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 25.11.2020 № 964 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее - Порядок), представляющий собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

Государственный мониторинг на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5 Порядка).

Суд пришел к выводу, что указанный порядок не регламентирует, каким образом проводятся учеты численности охотничьих ресурсов, следовательно, в силу вышеперечисленных норм права субъекты Российской Федерации могут самостоятельно определять перечень методических указаний или научных подходов по их проведению.

Охотпользователями осуществляется только сбор сведений о численности охотничьих ресурсов на закрепленной территории, при этом способы такого сбора сведений Порядком не определены (п.7.2.2 Порядка).

Установлено, что в 2021 году при организации зимнего маршрутного учета Министерством была применена укрупненная схема формирования исследуемых территорий, с целью распределения на каждой такой территории большего числа маршрутов. Определение численности охотничьих ресурсов проходило по шести исследуемым территориям, в состав которых вошло 72 охотничьих хозяйств, 10 общедоступных охотничьих угодий и 8 государственных заказников. Полученные таким образом данные о численности лося носят усредненный характер. С целью получения данных о численности лосей в разрезе охотничьих угодий (отдельных охотничьих хозяйств) как того требует Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов, Министерством был проведен авиаучет лосей. Учет проводился по имеющимся научным подходам - Методические указания по организации и проведению Всероссийских учетов лося (Главохота РСФСР 1987), Методические указания по авиаучету лесных копытных животных (ЦНИЛ Главохоты РСФСР 1987), Методические рекомендации по проведению авиаучета копытных животных (лось, косуля) (ФГБУ "ФЦРОХ" 2020).

Суд признал, что оспариваемые положения Приказа № 1130 от 11.12.2020 (с учетом изменений) изданы Министерством в пределах его компетенции, доказательств нарушения оспариваемым приказом Министерства прав и законных интересов заявителя в материалы дела не представлено.


В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3). По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается лимит добычи кабарги, дикого северного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя (часть 4). Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов (часть 6). В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (часть 7). Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 9). В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия (часть 10).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в части установления в порядке, предусмотренном названным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В соответствии Порядком осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Минприроды России от 25 ноября 2020 года № 964 (действовавшего в спорный период), при осуществлении государственного мониторинга определяется, в том числе численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов) (пункт 4.1). Следовательно, определение методов и способов мониторинга должно быть направлено на более объективное и точное определение численности и распространения охотничьих ресурсов, размещение их в среде обитания.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее -Минприроды России) от 27 ноября 2020 года № 981 утвержден Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу (далее также - Порядок).

Постановлением Губернатора Рязанской области от 14.07.2021 г. № 49-пг (т.1л.д.65) утвержден лимит и квоты добычи, в том числе лосей, на период с 01.08.2021 г. до 01.08.2022 г.

Указанное постановление принято в рамках действующего законодательства -лимит добычи охотничьих ресурсов согласован Минприроды России, материалы, обосновывающие лимиты добычи охотничьих ресурсов получили положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Апелляционным определением Рязанского областного суда от 23.06.2022 (т.3л.д.66) решение Рязанского областного суда от 24.01.2022 (т.3л.д.44) оставлено без изменения, апелляционная жалоба Рязанского областного общества охотников и рыболовов – без удовлетворения.

Согласно решению Рязанского областного суда от 24.01.2022 (т.3л.д.44) по административному исковому заявлению общественной организации Рязанское областное общество охотников и рыболовов о признании недействующими отдельных положений постановления Губернатора Рязанской области от 14 июля 2021 года № 49-пг «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Рязанской области на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года» установлено, что

Губернатором Рязанской области 14 июля 2021 года принято постановление № 49-пг «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Рязанской области на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года» (далее - Постановление № 49-пг), которое опубликовано в сетевом издании «Рязанские ведомости» www.rv-ryazan.ru, 16 июля 2021 года и размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного постановления утвержден лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Рязанской области на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года, указанный в таблице 1 приложения к Постановлению № 49-пг, определены квоты добычи лосей в отношении каждого охотничьего хозяйства, в таблице 2 - квоты добычи косуль в отношении каждого охотничьего хозяйства.

Общественная организация Рязанское областное общество охотников и рыболовов обратилась в Рязанский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Постановления № 49-пг в части неустановления квот добычи лося для Касимовского, Клепиковского, Криушинского, Старожиловского, Шиловского охотничьих угодий, а также в части сокращения квот добычи лося для Кораблинского и Спасского охотничьих угодий.


Судом установлено, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», пунктом 15 Порядка №981 для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов отделом регулирования использования животного мира министерства природопользования Рязанской области были разработаны и 28 апреля 2021 года направлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу, материалы по определению лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года на территории Рязанской области.

Приказом Минприроды Рязанской области от 11 июня 2021 года № 744 утверждено заключение № 1/2021 от 7 июня 2021 года государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Рязанской области на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года.

В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы в охотничьем сезоне 2021 - 2022 годов на территории Рязанской области Минприроды Рязанской области подготовлен проект по лимитам добычи охотничьих ресурсов с учетом поступивших заявок охотпользователей области на установление квоты добычи каждого вида охотничьих ресурсов.

Минприроды России письмом от 25 июня 2021 года № 04-29-29/18187 согласовало лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Рязанской области в сезон охоты 2021 - 2022 годов, устанавливаемый в соответствии с нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и на основании заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Минприроды Рязанской области от 11 июня 2021 года № 744.

Суд пришел к выводу, что установленная законом процедура, включающая, в том числе проведение государственной экологической экспертизы и процесс согласования результатов данной экспертизы с Минприроды России была соблюдена, оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Рязанской области в пределах имеющихся у него полномочий, с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, процедуре и порядку принятия, а также введению его в действие.

Суд указал, что согласно пункту 9.2 Порядка №981 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля (включительно) рассчитывает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляет ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается максимально допустимая квота добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, о чем в трехдневный срок с момента поступления заявки уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомляет охотпользователя с указанием причины изменения (снижения) планируемой квоты добычи.

По результатам проведенной государственной экологической экспертизы в экспертном заключении от 7 июня 2021 года №1/2021 указано, что число дней с наличием сплошного снежного покрова позволило провести зимний маршрутный учет (далее также - ЗМУ) в необходимых объемах с надлежащим качеством. Так как данные о численности охотничьих ресурсов полученные методом ЗМУ носят усредненный характер, то с целью получения данных о численности лосей был проведен авиационный учет.

По результатам рассмотрения представленных материалов экспертная комиссия сочла допустимым предусмотренное в документации воздействие на окружающую среду - изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в охотничьем сезоне 2021 - 2022 годов в количестве по лосю - 344 особи, с учетом распределения квот по охотничьим угодьям.

В составе материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Рязанской области на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года, на рассмотрение экспертной комиссии помимо проектов лимита и квот добычи охотничьих ресурсов были представлены ведомости расчета численности лосей и косуль по данным ЗМУ в 2021 году, ведомости расчета численности лосей по данным авиационного учета в 2021 году, оценки намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, заявки охотпользователей на установление квот добычи лосей и косуль на период с 1 августа 2021 года до 1 августа 2022 года, материалы общественных обсуждений.

Из содержания заключения государственной экологической экспертизы следует, что квота добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях определялась для каждого вида охотничьих ресурсов (лось, косуля) в соответствии с заявкой, предоставленной юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленного вида охотничьих ресурсов.

Экспертной комиссией учтено, что в процессе установления квот и лимитов добычи лося и косули Минприроды Рязанской области была проведена проверка достоверности информации о численности охотничьих ресурсов, представленной в заявках охотпользователей, на их соответствие нормативу.

Статьей 38 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 1).

К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий (часть 2).

Нормативы, предусмотренные настоящей статьей, разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Приказом Минприроды России от 25 ноября 2020 года № 965 утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, в том числе лосей.

В заключении государственной экологической экспертизы содержится вывод о необходимости установления квоты добычи охотничьих ресурсов в меньшем объеме, чем указано в заявках охотпользователей, поскольку квота, указанная в заявках выше, чем максимально допустимая нормативами, утвержденными вышеназванным приказом Минприроды России. В результате проведенного исследования в экспертном заключении указано, что максимально допустимая квота добычи лося в Касимовском, Клепиковском, Криушинском, Старожиловском, Шиловском охотничьих хозяйствах равна нулю, в Кораблинском - 8 особей, в Спасском - 10 особей.

Таким образом, оспариваемое Постановление № 49-пг, в котором по результатам государственной экологической экспертизы не были установлены квоты добычи лосей в Касимовском, Клепиковском, Криушинском, Старожиловском, Шиловском охотничьих угодьях и установлены квоты в меньшем размере, чем указано в заявках охотпользователей, в Кораблинском и в Спасском охотничьих угодьях, принято с соблюдением установленного порядка и соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с этим суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Суд также указал, что довод о том, что проведение авиационного учета численности лосей в 2021 году, предусмотренного приказом Минприроды Рязанской области от 11 декабря 2020 года № 1130, не соответствует Методическим указаниям по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утвержденным приказом Минприроды России от 11 января 2012 года № 1, подлежат отклонению, поскольку использование авиационного учета численности лосей наряду с ЗМУ направлено на получение достоверной информации о географическом распространении охотничьих ресурсов, их численности, что не противоречит требованиям Федерального закона № 209-ФЗ.

Установленные судебными инстанциями обстоятельства в силу ст. 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь.

В соответствии с приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981 "Об утверждении Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу", на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях рассчитывается максимально возможная квота добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляется с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то в проекте квот добычи охотничьих ресурсов устанавливается максимально допустимая квота добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, о чем в трехдневный срок с момента поступления заявки уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомляет охотпользователя с указанием причины изменения (снижения) планируемой квоты добычи.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, не превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается квота добычи охотничьих ресурсов на основании заявки на добычу.

В заявках на установление квоты добычи лосей, поданных РОООиР на территории Касимовского, Клепиковского, Криушинского, Кораблинского, Спасского, Старожиловского, Шиловского охотничьих хозяйств, планируемые квоты добычи лосей превышали величину максимально возможной квоты добычи, в связи с чем РОООиР было сообщено письмом от 08.04.2021 № АН/9-4349 о размере максимально допустимой квоты добычи лосей.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981, для определения лимитов, квот добычи охотничьих ресурсов применяется их численность, полученная при проведении учетов численности и включенная в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания - итоговая численность охотничьих ресурсов.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на нормы Приказа Минприроды РФ от 22.12.2011 № 963 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» как нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов, в то время как указанный нормативный правовой акт соответствующие отношения не регулирует.

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов до 01.03.2022 (дата утраты силы согласно Приказу Минприроды России от 27.07.2021 №512) осуществлялся согласно Порядку осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Минприроды России от 25.11.2020 N 964.

В заявках РОООиР на установление квот добычи лосей и расчете квот неправомерно, в нарушение приказа Минприроды России от 27.11.2020 № 981, предусмотрена численность лосей, не соответствующая итоговой численности, включенной в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании незаконным решения Министерства природопользования Рязанской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 08.04.2021 об установлении квоты добычи охотничьих ресурсов, обязании принять решение по заявке РОООиР с предоставлением квот согласно заявке отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова