Постановление от 29 ноября 2018 г. по делу № А11-798/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А11-798/2016


29 ноября 2018 года



Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2018.

Полный текст постановления изготовлен 29.11.2018.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Камановой М.Н., Чернышова Д.В.,


без участия представителей сторон


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика –

Департамента имущественных и земельных отношений

администрации Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.05.2018,

принятое судьей Исаковой Ю.А., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018,

принятое судьями Наумовой Е.Н., Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В.,

по делу № А11-798/2016


по иску Межрегионального территориального управления

Федерального агентства по управлению государственным имуществом

во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

(ИНН: 3329056771, ОГРН: 1133340004401)


к Департаменту имущественных и земельных отношений

администрации Владимирской области

(ИНН: 3329013633, ОГРН: 1023303357472) и

государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Владимирской области «Киржачский машиностроительный колледж»

(ИНН: 3316420078, ОГРН: 1033301001656)


об истребовании земельного участка лесного фонда,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области,

администрация Киржачского района Владимирской области,

федеральное государственное бюджетное учреждение

«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области,

государственное казенное учреждение Владимирской области «Киржачское лесничество», сельскохозяйственный производственный кооператив «Киржачский»,

общество с ограниченной ответственностью «Аврора» и

Федеральное агентство лесного хозяйства,


и у с т а н о в и л :


Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее – Департамент) и государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Владимирской области «Киржачский машиностроительный колледж» (далее – Колледж) об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков лесного фонда, местоположение: Киржачское лесничество, Южное участковое лесничество, урочище Киржачское, лесной квартал 22, лесотаксационный выдела 14 и 15, в следующих координатах:

Н4 (Х=196362,92; Y=128729,29), Н5 (Х=196287,22; Y=128629,54), Н12 (Х=196303,34; Y=128742,77), Н13 (Х=196286,62; Y=128756,12), Н14 (Х=196280,82; Y=128767,73), Н15 (Х=196281,84; Y=128790,42), Н28 (Х=196260,69; Y=128805,06), Н23 (Х=196164,4; Y=128691), Н24 (Х=196221,23; Y=128685,98), H25 (Х=196251,4; Y=128681,32), H26 (Х=196266,84; Y=128667,76), H6 (Х=196287,22; Y=128629,54), H7 (Х=196297,53; Y=128611,86), Н8 (Х=196312,37; Y=128606,06), Н9 (Х=196347,44; Y=128606,52), Н10 (Х=196354,75; Y=128601,61), Н27 (Х= 196426,58, Y=128690,26).

Исковые требования основаны на статьях 12 и 301 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что границы истребуемого земельного участка пересекают границы земель лесного фонда в лесотаксационных выделах 14 и 15.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, администрация Киржачского района Владимирской области (далее – Администрация), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области, государственное казенное учреждение Владимирской области «Киржачское лесничество» (далее – Лесничество), сельскохозяйственный производственный кооператив «Киржачский», общество с ограниченной ответственностью «Аврора» и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Арбитражный суд Владимирской области решением от 15.05.2018,оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018, удовлетворил иск, истребовав из незаконного владения Колледжа спорный земельный участок земель лесного фонда в указанных координатах. В удовлетворении требований к Департаменту отказано дополнительным решением Арбитражного суда Владимирской области от 15.06.2018.

Не согласившись с названными судебными актами в удовлетворенной части, Департамент обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросил отменить вынесенные решение и постановление ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

По мнению заявителя, межевание спорного земельного участка проведено в соответствии с действующим на тот момент законодательством; границы земельного участка с кадастровым номером 33:02:020833:159 согласованы с ГУ «Киржачсельлесхоз»; судами неверно применены положения о сроке исковой давности, так как началом течения срока следует считать дату согласования границ земельного участка – 09.08.2002, что свидетельствует о пропуске истцом срока для защиты нарушенных прав.

В отзывах на кассационную жалобу представители Теруправления и Лесничества сослались на законность и обоснованность состоявшихся решения и постановления и попросили отказать в удовлетворении жалобы.

Окружной суд удовлетворил ходатайства Теруправления, Департамента и Лесничества о проведении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы без участия их представителей.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда в обжалованной части проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и установили суды, постановлением главы Администрации от 06.11.2002 № 1509 государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище № 8» (правопредшественнику Колледжа; далее – Училище) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный в районе деревни Корытово Киржачского района, общей площадью 54 988 квадратных метров, под автодром.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 1565-р утвержден перечень федеральных государственных учреждений образования, подведомственных Федеральному агентству по образованию и подлежащих безвозмездной передаче в собственность Владимирской области в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти, в том числе Училище.

Земельный участок площадью 54 988 квадратных метров, адрес (описание местоположения): земельный участок расположен примерно в 200 метрах по направлению на север от ориентира нежилое строение, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, в районе деревни Корытово, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под автодром, поставлен на кадастровый учет 14.08.2006 с кадастровым номером 33:02:020833:159 (предыдущий номер 33:02:020833:0001) (кадастровая выписка о земельном участке от 28.03.2016 № 33/202/16-110768).

На основании постановления главы Администрации от 06.11.2002 № 1509 Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области зарегистрировало право собственности Владимирской области на земельный участок площадью 54 988 квадратных метров, расположенный по адресу: Владимирская область, Киржачский район, в районе деревни Корытово, кадастровый номер 33:02:020833:159, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2008 серии 33АК № 425461.

Распоряжением директора Департамента от 09.08.2013 №1125 указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Колледжу.

Согласно выписке из реестра государственного имущества Владимирской области от 12.04.2016 на данном земельном участке расположена асфальтовая площадка с учебным элементом «Горка» (автодром), закрепленная за учреждением на праве оперативного управления распоряжением директора Департамента от 30.11.2012 № 1925.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок площадью 179 950 000 квадратных метров, адрес (описание местоположения): Владимирская область, Киржачский район, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: земельный участок лесного фонда, занятый лесом, кадастровый номер 33:02:000000:793, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.04.2004 серии 33АК № 583029 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.12.2015 № 33-0-1-44/6001/2015-467.

Данный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:793 (предыдущий номер 33:36:00 00 00:0001) поставлен на кадастровый учет 04.03.2004, границы земельного участка не установлены (кадастровый паспорт земельного участка от 23.12.2015 № 33/202/15-449831).

При сопоставлении данных государственного кадастра недвижимости, выписки из государственного лесного реестра Владимирской области о лесном участке, лесохозяйственного регламента Лесничества, планшета № 8 лесоустройства 2000 года выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 33:02:020833:159 на земельный участок категории земель лесного фонда площадью 2 гектара, местоположение: Лесничество, Южное участковое лесничество, лесной квартал 22, лесотаксационные выделы 14 и 15.

Согласно описанию границ земельных участков с условными номерами 33:02:000000:793:ЗУ1 (лесотаксационный выдел 14) и 33:02:000000:793:ЗУ2 (лесотаксационный выдел 15), входящих в состав участка лесного фонда с кадастровым номером 33:02:000000:793, выполненному кадастровым инженером ООО «Кадастр недвижимости» 07.12.2017, кадастровым инженером определены координаты поворотных точек земельного участка лесного фонда, а именно: лесотаксационные выделы 14 и 15, расположенные по адресу: Владимирская область, Киржачский район, лесной квартал 22; площадь пересечения земельного участка с номером 33:02:000000:793:ЗУ1 и земельного участка с кадастровым номером 33:02:020833:159 составила 9227 квадратных метров, площадь пересечения земельного участка с номером 33:02:000000:793:ЗУ2 и земельного участка с кадастровым номером 33:02:020833:159 составила 14 094 квадратных метра.

В письме от 03.05.2018 ООО «Кадастр недвижимости» сообщило, что на основании натурного обследования земельных участков на местности, выписки из государственного лесного реестра Владимирской области от 28.03.2017 №12, сведений, полученных в государственном кадастре недвижимости (кадастрового плана территории, выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 33:02:000000:793 и 33:02:020833:159) определены границы земельных участков с условными номерами 33:02:000000:793:ЗУ1 (лесотаксационный выдел 14) и 33:02:000000:793:ЗУ2 (лесотаксационный выдел 15), входящих в состав участка лесного фонда с кадастровым номером 33:02:000000:793, и площадь взаимного наложения указанных земельных участков с земельным участком с кадастровым номером 33:02:020833:159.

Посчитав, что границы земельного участка с кадастровым номером 33:02:020833:159 пересекают границы земель лесного фонда в лесотаксационных выделах 14 и 15, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 33:02:000000:793, Теруправление обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пунктах 32 и 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

По смыслу указанных норм, значимыми по делу обстоятельствами являются установление собственника спорного участка, местоположение участка в определенных границах и факта наложения на него земельного участка, принадлежащего ответчику.

В пункте 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности иных лиц земельных участков из состава земель лесного фонда.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 3 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

В части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Надлежащими доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Определение границ лесных участков категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (пункт 3 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:793 в собственности Российской Федерации.

Выпиской из государственного лесного реестра Владимирской области о лесном участке, лесохозяйственным регламентом Лесничества, планшетом № 8 лесоустройства 2000 года, планами лесонасаждений, схемами расположения и границ лесного участка, кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 33:02:020833:159 и материалами обследований кадастрового инженера от 07.12.2017 установлено, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда, входит в границы квартала 22, лесотаксационные выдела 14 и 15 Южного участкового лесничества, и земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:793, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также установлено наложение границ части земельного участка с кадастровым номером 33:02:020833:159 на земельный участок категории земель лесного фонда с кадастровым номером 33:02:000000:793, местоположение: Лесничество, Южное участковое лесничество, лесной квартал 22, лесотаксационные выдела 14 и 15.

В описании границ земельных участков с условными номерами 33:02:000000:793:ЗУ1 (лесотаксационный выдел 14) и 33:02:000000:793:ЗУ2 (лесотаксационный выдел 15), входящих в состав участка лесного фонда с кадастровым номером 33:02:000000:793, выполненном кадастровым инженером ООО «Кадастр недвижимости» 07.12.2017, определены координаты поворотных точек земельного участка лесного фонда, а именно: лесотаксационный выдел 14 и 15, расположенные по адресу: Владимирская область, Киржачский район, лесной квартал 22; а также площадь пересечения земельного участка с номером 33:02:000000:793:ЗУ1 и земельного участка с кадастровым номером 33:02:020833:159 в размере 9227 квадратных метров, площадь пересечения земельного участка с номером 33:02:000000:793:ЗУ2 и земельного участка с кадастровым номером 33:02:020833:159 в размере 14 094 квадратных метров.

В письме от 03.05.2018 ООО «Кадастр недвижимости» сообщило, что на основании натурного обследования земельных участков на местности, выписки из государственного лесного реестра Владимирской области от 28.03.2017 №12, сведений, полученных в государственном кадастре недвижимости (кадастрового плана территории, выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 33:02:000000:793 и 33:02:020833:159) определены границы земельных участков с условными номерами 33:02:000000:793:ЗУ1 (лесотаксационный выдел 14) и 33:02:000000:793:ЗУ2 (лесотаксационный выдел 15), входящих в состав участка лесного фонда с кадастровым номером 33:02:000000:793, и площадь взаимного наложения указанных земельных участков с земельным участком с кадастровым номером 33:02:020833:159.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что часть земельного участка с кадастровым номером 33:02:020833:159 расположена в лесном квартале 22, лесотаксационные выделы 14 и 15, Южного участкового лесничества, и фактически является частью земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:793.

В описании границ земельных участков от 07.12.2017 кадастровым инженером ООО «Кадастр недвижимости» в координатах определены контуры пересечения участка лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 33:02:020833:159.

Доказательств перевода спорного участка из категории земель лесного фонда в другую иную категорию земель в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий», а также документов, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на данный участок, в том числе путем принятия собственником участка решения об его отчуждении в пользу Владимирской области, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, приняв во внимание статью 8 Лесного кодекса Российской Федерации и установив факты отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, относящимся к федеральной собственности, и пересечения его границ с земельным участком, принадлежащим на праве собственности ответчику, а также пользования Колледжем в отсутствие правовых оснований частью спорного участка в установленных координатах, правомерно на основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации истребовали испрашиваемый земельный участок из незаконного владения последнего.

Ссылка заявителя на согласование границ земельного участка с кадастровым номером 33:02:020833:159 с ГУ «Киржачсельлесхоз» подлежит отклонению, так как от имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации. Надлежащих доказательств наличия у данного учреждения полномочий на согласование от имени собственника – Российской Федерации границ земель лесного фонда со смежными участками в материалы дела не представлено.

Возражения заявителя о пропуске истцом срока исковой давности по виндикационному требованию отклонены судом округа по основаниям аналогичным тем, которые указаны в постановлении апелляционной инстанции, сославшейся на правила исчисления такого срока применительно к требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов, изложенные в статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 57 Постановления № 10/22.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.05.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2018 по делу № А11-798/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Е.Г. Кислицын



Судьи


М.Н. Каманова

Д.В. Чернышов