Постановление от 3 августа 2023 г. по делу № А79-3695/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-3695/2021

03 августа 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 02.08.2023.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,


при участии представителя

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 29.09.2022 № 115)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия»


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 18.01.2023 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023

по делу № А79-3695/2021


по иску общества с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными и отмене решения и предписания

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Промэко21», Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» (далее – ООО «Экоцентр», впоследствии – общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия», далее – ООО «Ситиматик») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании недействительными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) от 04.02.2021 по делу № 021/01/10-1098/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Промэко21» (далее – ООО «Промэко21»), Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 18.01.2023 предписание Управления от 04.02.2021 по делу № 021/01/10-1098/2020 признано недействительным, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 решение суда оставлено без изменения.

ООО «Ситиматик» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 22.09.2016 № 1036, не содержала указание на обработку и сортировку твердых коммунальных отходов на объектах ООО «ПромЭко21» и допускала направление потоков на мусоросортировочный комплекс, эксплуатируемых ООО «ПромЭко21», при аварийном сценарии. ООО «ПромЭко21» обратилось к ООО «Экоцентр» с просьбой о заключении договора после утверждения Территориальной схемы по обращению с отходами в Чувашской Республике приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.12.2019 № 955-тс. Данная схема доведена до сведения Общества 10.02.2020, поскольку первоначально схема была направлена заявителю без приложений. На 30.12.2019 региональный оператор не располагал сведениями о направлении потоков отходов.

Следовательно, ответ заявителя на письмо ООО «ПромЭко21» не является уклонением от заключения договора. При этом в письме отсутствовали сведения о предмете договора, требования к составу отходов, сроках и порядке оплаты услуг, правах и обязанностях сторон, их ответственности, порядке контроля.

ООО «Ситиматик» указывает, что аналитический отчет составлен в рамках иного дела, подписан неуполномоченным лицом, анализ рынка по обработке, сортировке твердых коммунальных отходов не проведен, доминирующее положение ООО «ПромЭко21» на данном рынке не установлено. Обязанность по подготовке договора на оказание услуг по обработке и сортировке твердых коммунальных отходов неправомерно возложена на регионального оператора.

Подробно доводы ООО «Ситиматик» изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве не согласилось с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

Управление лицо и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по результатам конкурсного отбора 14.11.2017 (протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями от 14.11.2017 № 3/ТКО/2017) присвоило ООО «Экоцентр» статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики.

ООО «ПромЭко21» направило ООО «Экоцентр» письмо от 18.12.2019 с предложением заключить договор о переработке твердых коммунальных отходов.

В письме от 30.12.2020 ООО «Экоцентр» отказалось от заключения договора, мотивировав решение не производить сортировку твердых коммунальных отходов тем, что будет нарушена схема потоков, предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами на территории Чувашской Республики.

ООО «ПромЭко21» обратилось в Управление с заявлением от 11.06.2020, в котором указало на уклонение ООО «Экоцентр» от заключения договора о переработке твердых коммунальных отходов.

В ходе рассмотрения обращения ООО «ПромЭко21» Управление установило, что согласно анализу, проведенному 03.10.2018, ООО «Экоцентр» занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики с 01.10.2018.

Согласно разделу 9 территориальной схемы обращения отходов Чувашской Республики, утвержденной приказом Минприроды Чувашии от 17.12.2019 № 955-тс, и приложению 9.2 «Переходная схема потоков отходов» одним из мусоросортировочных комплексов является объект, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, деревня Калиновка, мощностью 50000 т/г, (эксплуатирующая компания – ООО «ПромЭко21»), использование которого определено на период 2020 – 2022 годов. Действующая схема потоков (приложение 9.2 «Переходная схема потоков») предусматривает возможность направления твердых коммунальных отходов на объект сортировки, принадлежащий ООО «ПромЭко21».

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО «Экоцентр» заключили Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.04.2018, в соответствии с пунктом 3.4.5 которого региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с операторами по обращению с отходами, осуществляющими деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора на объектах, использование которых предусмотрено территориальной схемой.

По результатам рассмотрения обращения ООО «ПромЭко21» Управление выдало ООО «Экоцентр» предупреждение от 11.08.2020 № ВК/6142/20 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения действий, направленных на заключение договора на обработку твердых коммунальных отходов с ООО «ПромЭко21» до 30.09.2020; заявитель обязан уведомить антимонопольный орган об исполнении данного требования в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его исполнения.

ООО «Экоцентр» не исполнило требование, изложенное в предупреждении от 11.08.2020 № ВК/6142/20.

Решением Управления от 12.01.2021 № 021/01/10-1098/2020 ООО «Экоцентр» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ в связи с уклонением от заключения договора на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов с ООО «ПромЭко21».

Управление выдало ООО «Экоцентр» предписание от 04.02.2021 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 15.03.2021 путем совершения действий по урегулированию договорных отношений на обработку твердых коммунальных отходов с ООО «ПромЭко21».

Не согласившись с указанными решением и предписанием, ООО «Экоцентр» обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь Законом № 135-ФЗ, разъяснениями, изложенными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применениями судами антимонопольного законодательства», суд первой инстанции признал доказанным факт нарушения заявителем антимонопольного законодательства, однако указал, что в связи с корректировкой территориальной схемы эксплуатирующая организация ООО «ПромЭко21» на территории города Канаш и Канашского района не значится.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены в Законе № 135-ФЗ.

В пункте 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на совершение действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, на экономически или технологически не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.

В рассматриваемом случае Общество в силу своего статуса регионального оператора занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 1 октября 2018 года. В зоне деятельности регионального оператора ООО «Экоцентр» на территории Чувашской Республики, которая разделена на девять зон, образуется 100 процентов твердых коммунальных отходов.

Довод ООО «Ситиматик» о том, что суды неправомерно приняли в качестве надлежащего доказательства обзор состояния конкуренции на рынке услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики, составленный в рамках иного дела, отклоняется судом округа, поскольку нарушений при составлении указанного обзора Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220, суды первой и апелляционной инстанций не установили.

Доказательства, опровергающие результаты анализа исследуемого товарного рынка, содержащиеся в аналитическом отчете, Общество в материалы дела не представило, на фактические изменения состояния конкуренции на рынке не указало.

С учетом того, что Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220, и Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 345, не устанавливают прямой запрет на использование результатов анализа состояния конкуренции, проведенного в рамках иного дела, при принятии решения об установлении доминирующего положения субъекта на рынке, суды правомерно признали спорный обзор надлежащим доказательством по делу.

Ссылка ООО «Ситиматик» на отсутствие доказательств доминирующего положения ООО «ПромЭко21» на рынке обработки и сортировки твердых коммунальных отходов несостоятельна, поскольку указанное обстоятельство не входит в предмет доказывания по настоящему делу. В данном случае предметом исследования являются действия регионального оператора, совершенные в связи с осуществлением им деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов определен в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 34 Правил № 1156).

По договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам (пункт 35 Правил № 1156).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2017 № 557 утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики. В пункте 6.2 указанных правил также определено, что для осуществления сбора, обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по сбору, обработке, обезвреживанию и захоронению твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по сбору, обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что с 2016 года по 31.12.2019 на территории Чувашской Республики действовала Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 22.09.2016 № 1036.

С 01.01.2020 на территории Чувашской Республики действовала Территориальная схема по обращению с отходами в Чувашской Республике, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.12.2019 № 955-тс.

Данная схема скорректирована 26.01.2021 в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 26.01.2021 № 41.

В период с 01.01.2020 по 25.01.2021 схема предусматривала направление потоков твердых коммунальных отходов с территории Канашского района по переходной схеме потоков на объект сортировки – мусоросортировочный комплекс деревни Калиновка Канашского района (эксплуатирующая организация – ООО «ПромЭко21»). Период действия переходной схемы потоков установлен как 2021 – 2022 годы.

Следовательно, отходы с Канашского района в 2021 – 2022 годах должны были поступать на мусоросортировочный комплекс ООО «ПромЭко21», в связи с чем у ООО «Экоцентр» возникла обязанность заключить с ООО «ПромЭко21» договор на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов.

Довод ООО «Ситиматик» о том, что новая территориальная схема доведена до регионального оператора в феврале 2020 года, обоснованно отклонен судами, поскольку схема опубликована в общем доступе на сайте http://minpriroda.cap.ru/action/activity/ territorialjnaya-shema-obrascheniya-s-othodami-pro.

ООО «Ситиматик» указывает, что в письме ООО «ПромЭко21» отсутствовали существенные условия договора. Вместе с тем, в письме от 30.12.2020 ООО «Экоцентр» на указанное обстоятельство не ссылалось, мотивировав отказ от заключения договора исключительно нарушением схемы потоков.

С учетом изложенного действия ООО «Экоцентр» обоснованно признаны Управлением уклонением от заключения договора на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов с ООО «ПромЭко21», которое не соответствовало нормам законодательства, нарушило запрет, установленный в пункте 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, и привело к ограничению конкуренции.

В кассационной жалобе ООО «Ситиматик» ссылается на отсутствие у него обязанности по подготовке договора оказания услуг по обработке и сортировке твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, исходя их текста оспариваемых судебных актов, предписание Управления от 04.02.2021 с требованием о совершении действий по урегулированию договорных отношений, связанных с обработкой твердых коммунальных отходов, с ООО «ПромЭко21» признано судом первой инстанции недействительным. Заявитель не привел доводов, свидетельствующих о несогласии с судебными актами, принятыми по настоящему делу, в указанной части.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 18.01.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 по делу № А79-3695/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Ш. Радченкова




Судьи


Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева