Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А43-21157/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-21157/2023

г. Нижний Новгород 13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-288),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 13.02.2023),

от администрации города Нижнего Новгорода: ФИО2 (доверенность от 12.12.2022), ФИО3 (доверенность от 12.12.2022),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Социум", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительным постановления от 09.11.2022 №5993 о закреплении на праве оперативного управления нежилых зданий по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Советский район, улица Генкиной, дом 15, вынесенного администрацией города Нижнего Новгорода, при участии в деле в качестве заинтересованного лица МКУ "ДЭМОНИ-НН".

В судебном заседании 22.11.2023 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.11.2023, до 06.12.2023, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва в судебное заседание участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований общество указывает на наличие преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых зданий, в связи с чем, полагает оспариваемое постановление незаконным, препятствующим в реализации указанного права.

Администрация отмечает, что реализуя полномочия собственника имущества, издала оспариваемое постановление, при этом действия по закреплению имущества на праве оперативного управления за МКУ "ДЭМОНИ-НН" соответствуют нормам действующего законодательства.

МКУ "ДЭМОНИ-НН" отзывом на заявление отмечает, что заявителем пропущен срок на подачу заявления в суд.

Подробно позиции сторон отражены в заявлении, отзыве на заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае обществу стало известно о нарушении его прав, т.е. о вынесении администрацией города постановления от 09.11.2022 №5993 - 08.12.2022, из письма администрации города Нижнего Новгорода №Исх-03-02-590288/22.

Следовательно, трехмесячный срок на подачу заявления об оспаривании указанного постановления истекает в марте 2023 года.

В свою очередь с настоящим заявлением общество обратилось в суд 24.07.2023, т.е. с нарушением трехмесячного срока.

Заслушав доводы стороны относительно истечения срока для обжалования постановления от 09.11.2022 №5993, суд считает возможным его восстановить и рассмотреть дело по существу.

Как следует из материалов дела, 11.02.2020 между обществом (арендатор) и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (арендодатель) заключены договоры аренды объектов нежилого фонда муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода:

- № 7/1741, нежилое здание, площадь 558 кв.м., литер А, А1, кадастровый номер 52:18:0070410:173, расположенное по адресу Нижегородская обл., г. Н.Новгород, Советский р-н, ул. Генкиной д. 15 (перезаключен на договор аренды сроком на 5 лет под № 7/1747 от 16.03.2021);

- № 7/1742, нежилое здание, площадь 11,1 кв.м, кадастровый номер 52:18:0070410:174, расположенное по адресу Нижегородская обл., г. Н.Новгород, Советский р-н, ул. Генкиной д. 15, литер В (перезаключен на договор аренды сроком на 5 лет под № 7/1746 от 24.02.2021);

- № 7/1740, нежилое здание, площадь ранее 76,4 кв.м, кадастровый номер 52:18:0070410:38, расположенное по адресу Нижегородская обл., г. Н.Новгород, Советский р-н, ул. Генкиной д. 15 литер Ж.

27.10.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп объекта муниципального имущества площадью 558 кв.м., кадастровый номер 52:18:0070410:173, в рассрочку на 60 месяцев с оплатой помесячно по договору аренды №7/1747 от 16.03.2021 на основании Закона № 159-ФЗ.

Согласно ответу администрации от 24.06.2022, после проведения оценки в срок, установленный Законом № 159-ФЗ, и принятия решения об условиях приватизации указанного недвижимого имущества, в адрес общества будет направлен проект договора купли-продажи.

09.11.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп объекта муниципального имущества площадь 13,1 кв.м, кадастровый номер 52:18:0070410:174, в рассрочку на 60 месяцев с оплатой помесячно по договору аренды №7/1746 от 24.02.2021 на основании Закона № 159-ФЗ.

Также 09.11.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп объекта муниципального имущества площадью 76,4 кв.м, кадастровый номер 52:18:0070410:38, в рассрочку на 60 месяцев с оплатой помесячно по договору аренды №7/1740 от 11.02.2020 на основании Закона № 159-ФЗ.

Согласно ответу администрации от 09.12.2022, на основании Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 09.11.2022 №5993 указанные объекты исключены из состава муниципальной казны и переданы в оперативное управление МКУ «ДЭМОНИ-НН».

Не согласившись с Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 09.11.2022 №5993, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода администрация города от имени города владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью города.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, урегулированы Законом N 159-ФЗ.

В статье 3 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что по общему правилу, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком. При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 закона;

отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

арендуемое имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 закона;

сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 9 Закона N 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (часть 2).

При получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (часть 3).

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указал следующее.

При рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом (пункт 1).

Отношения, связанные с участием субъектов малого или среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные Законом N 159-ФЗ, регулируются Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества". Следовательно, нормы Закона, устанавливающие специальные правила отчуждения государственного и муниципального недвижимого имущества, являются приоритетными по отношению к нормам Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". Это касается, в частности, определения цены отчуждаемого недвижимого имущества, способа и порядка его отчуждения (пункт 2).

Суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона N 159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, включено в перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства) (пункт 5).

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Вне зависимости от наличия формальных препятствий в реализации преимущественного права на приобретение, при определении правомерности решений властвующих субъектов правовой оценке с точки зрения соответствия требованиям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат предшествующие принятию таких решений действия уполномоченных органов и иные обстоятельства, следствием которых явилось возникновение соответствующих препятствий.

Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 24.04.2019 N 76 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении муниципального имущества города Нижнего Новгорода" утвержден Перечень муниципального имущества города Нижнего Новгорода, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в который спорные объекты не включены.

С 10.05.2019 сведения об обществе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. На день подачи обращений спорное имущество находилось в пользовании общества непрерывно в течение более двух лет. Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке. Доказательств наличия задолженности по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) на день подачи заявлений заинтересованным лицом не представлено, об их наличии не заявлено.

Тем самым общество соответствует установленным статьей 3 Закона №159-ФЗ условиям реализации преимущественного права выкупа арендуемых объектов. Порядок реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых помещений обществом соблюден.

При рассмотрении данного спора судом установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора в силу часть 2 статьи 69 АПК РФ, а также выводы правового характера.

Так, в Арбитражном суде Нижегородской области в рамках дела №А43-4096/2023 рассматривалось заявление ООО УК "Социум" об оспаривании отказа администрации г. Нижнего Новгорода в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых ООО УК "Социум" вышеуказанных объектов.

Судом в рамках дела №А43-4096/2023 установлено, что постановление о передаче имущества в оперативное управление МКУ «ДЭМОНИ-НН» издано Администрацией 09.11.2022 №5993, после вступления в силу Закона №159-ФЗ, заключения договоров аренды с обществом, а также после обращения общества за реализацией преимущественного права выкупа. На момент принятия решения о передаче имущества в оперативное управление пятилетний срок действия договоров аренды не истек. При этом обращениями от 30.05.2022, 27.10.2022, 09.11.2022, поданным до принятия указанного постановления, общество заявило о намерении реализовать предоставленное ему Законом №159-ФЗ преимущественное право выкупа.

Суд в рамках дела №А43-4096/2023 пришел к выводу, что передача имущества на праве оперативного управления МКУ «ДЭМОНИ-НН» после принятия Закона N 159-ФЗ, в период действия договоров аренды не может являться препятствием для реализации предусмотренного законодательством преимущественного права на приобретение обществом арендуемого имущества в собственность. Наличие оснований для отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых ООО УК "Социум" нежилых зданий площадью 558 кв.м, 13,1 кв.м, 75,8 кв.м, расположенных по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Генкиной, д.15. не нашло своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

Решением суда от 24 июля 2023 года по делу №А43-4096/2023, вступившим в законную силу постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2023 года, требования ООО УК "Социум" удовлетворены, решения администрации г. Нижнего Новгорода отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых ООО УК "Социум" нежилых зданий площадью 558 кв.м, 13,1 кв.м, 75,8 кв.м, расположенных по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Генкиной, д.15, признаны незаконными.

В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу положений части 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вне зависимости от состава лиц, участвующих в разрешении настоящего спора, оценка, данная судами обстоятельствам, которые установлены ранее при разрешении иных споров, должна учитываться судом, рассматривающим дело.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Учитывая выводы арбитражного суда, изложенные в решении от 24 июля 2023 года по делу №А43-4096/2023, имеющие преюдициальное значение для рассматриваемого спора, постановление от 09.11.2022 №5993 о закреплении на праве оперативного управления нежилых зданий по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Советский район, улица Генкиной, дом 15, вынесенное администрацией города Нижнего Новгорода, нельзя признать законным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на администрацию города Нижнего Новгорода и подлежат взысканию в пользу общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Социум", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать недействительным постановление от 09.11.2022 №5993 о закреплении на праве оперативного управления нежилых зданий по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Советский район, улица Генкиной, дом 15, вынесенного администрацией города Нижнего Новгорода.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода, г. Нижний Новгород, Кремль, корп.5 (ОГРН <***> ИНН <***>), в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Социум", <...> (ОГРН <***> ИНН <***>), 2000 рублей в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленного требования.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов