Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А40-160203/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-160203/23-147-1290
г. Москва
09 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ДЕТВАРИУМ" (125363, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЮЖНОЕ ТУШИНО, АЭРОДРОМНАЯ УЛ., Д. 1, ПОМЕЩ. 2Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.04.2021, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным Распоряжения от 15 декабря 2020 № 43678 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 11 сентября 2017 г. № 29626» в части включения в перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, общей площадью 139,80 кв. м, расположенное по адресу: Москва, Административно-территориальный округ СЗАО, ул. Аэродромная, д. 1 (этаж 1, пом. II, ком. 1-4, 6-19), кадастровый номер 77:08:0004005:3566;

о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права выраженный в письме от 19.06.2023 № 33-5-102436/23-(0)-2;


при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 14.07.2023 г.)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 26.06.2024 г.)



УСТАНОВИЛ:

ООО "Детвариум" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения от 15.12.2020 N 43678 "О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 11.09.2017 N 29626" в части включения в перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц, объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, общей площадью 139,80 кв. м, расположенного по адресу: Москва, Административно-территориальный округ СЗАО, ул. Аэродромная, д. 1 (этаж 1, пом. II, ком. 1-4, 6-19), кадастровый номер 77:08:0004005:3566; о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права, выраженного в письме от 19.06.2023 N 33-5-102436/23-(0)-2.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30.05.2024 г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу №А40-160203/2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд рассматривает дело с учетом выводов, изложенных в Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.05.2024 N Ф05-7723/2024.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Как установлено судом, на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 26 февраля 2021 г. № 7961 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, по адресу: <...>» и протокола № 178fz15032100048 аукциона на право заключения договора аренды на объект нежилого фонда, находящийся в имущественной казне города Москвы от 30.04.2021 общество с ограниченной ответственностью «Детвариум» (далее - Заявитель) заключило с Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Заинтересованное лицо) договор аренды от 14.05.2021 г. № ЭТ09-00285/21 нежилого помещения, общей площадью 139,8 кв. м., по адресу: <...>.

Между Департаментом и ООО «ДЕТВАРИУМ» заключен договор аренды 14.05.2021 № ЭТ09-00285/21 нежилого помещения площадью 139,8 кв.м по адресу: <...>.

Акт приема передачи от 15.06.2021.

Данное помещение включено в Перечень на основании распоряжения Департамента от 15.12.2020 № 43678.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества, одним из которых является Федеральный закон N 159-ФЗ.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества установлены Федеральным законом N 159-ФЗ.

Статьей 3 Федерального закона N 159-ФЗ установлена совокупность условий, при которых субъектом малого и среднего предпринимательства может быть реализовано преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при одновременном соблюдении четырех условий, предусмотренных этой статьей, в частности если:

- арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 этого Закона (пункт 1);

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) в случае, предусмотренном частью 2.1 статьи 9 этого Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления (пункт 2).

Согласно части 2.1 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в Перечень, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального от 24.07.2007 N 209-ФЗ Перечень в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы" (далее - Закон о правовых актах города Москвы) правовыми актами города Москвы являются официальные документы, принятые жителями города Москвы на референдумах города Москвы, принятые (изданные) органами государственной власти города Москвы (должностными лицами города Москвы), содержащие положения нормативного характера и (или) индивидуального действия и направленные на регулирование общественных отношений.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о правовых актах города Москвы к подзаконным правовым актам города Москвы относятся правовые акты, направленные на реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, иных нормативных правовых актов города Москвы.

К подзаконным правовым актам относятся, в числе прочего, приказы и распоряжения органов исполнительной власти города Москвы (подпункт 6 части 3 статьи 4 Закона о правовых актах города Москвы).

Как следует из части 2 статьи 19 Закона о правовых актах города Москвы, официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в сети Интернет.

При этом если правовой акт не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то правовой акт вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (часть 9 статьи 20 Закона о правовых актах города Москвы).

Одновременно с этим Постановлением Правительства Москвы от 20.04.2017 N 211-ПП (далее - Постановление N 211-ПП) утвержден Порядок формирования, ведения и опубликования Перечня.

В силу пункта 2.5 Постановления N 211-ПП формирование и ведение перечней основывается на следующих основных принципах: достоверности данных и легитимности источников информации, используемых для ведения перечней; возможности оперативного доступа к сведениям перечней; ежегодной актуализации перечней до 1 ноября текущего года.

Согласно пункту 2.7 Постановления N 211-ПП ведение перечней осуществляется заинтересованным лицом в электронной форме.

Перечень и все внесенные в него изменения подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации в течение 10 рабочих дней со дня утверждения (пункт 3.1.4.1 Постановления N 211-ПП) и опубликованию в отдельном разделе на официальном сайте заинтересованного лица в сети Интернет в течение 3 рабочих дней со дня утверждения (пункт 3.1.4.2 Постановления N 211-ПП).

В Перечень вносятся сведения только о недвижимом имуществе, свободным от прав третьих лиц (п. 3.1.1.1 Постановления N 211-ПП).

В свою очередь несоответствие имущества данному критерию является основанием для его исключения из Перечня (пункты 3.1.2, 3.1.2.4 Постановления N 211-ПП).

При этом сам по себе ответ службы технической поддержки от 18.10.2023 № 64-01-20/821/23, на который ссылается Департамент не опровергает довод общества о не опубликовании распоряжения в установленном порядке.

Согласно абз. 2 пункта 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" суд также может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

В Перечень вносятся сведения только о недвижимом имуществе, свободным от прав третьих лиц (п. 3.1.1.1 Постановления N 211-ПП). В свою очередь несоответствие имущества данному критерию является основанием для его исключения из Перечня (пункты 3.1.2, 3.1.2.4 Постановления N 211-ПП).

Судом на основании представленных доказательств с учётом Протокола осмотра доказательств от 16.06.2023 г. установлено, что распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 15 декабря 2020 № 43678 «О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 11 сентября 2017 г. № 29626» было опубликовано на официальном сайте Заинтересованного лица 03.11.2022 года .

Учитывая изложенное, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок для оспаривания включения помещения в Перечень истек.

С заявленными требованиями к Департаменту истец обратился в суд 18.07.2023, то есть за пределами трехмесячного срока исковой давности, установленного ст. 198 ГК РФ.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 №9316/05, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.12.2012 № ВАС-17042/12).

Таким образом, требование о признании незаконным распоряжения от 15.12.2020 N 43678 не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование о признании незаконны решения Департамента городского имущества г. Москвы от 19.06.23 № 33-5-102436/23-(0)-2 подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как установлено судом, между Департаментом и ООО «ДЕТВАРИУМ» заключен договор аренды 14.05.2021 № ЭТ09-00285/21 нежилого помещения площадью 139,8 кв.м по адресу: <...>. Акт приема передачи от 15.06.2021.

ООО «ДЕТВАРИУМ» включено в Реестр с 10.05.2021 по настоящее время.

Судом установлено, что на дату выпуска Заинтересованным лицом распоряжения от 26.02.2021 г. № 7961 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, по адресу: <...>», на дату подведения итогов аукциона - 30.04.2021 г., на дату заключения договора аренды от 14.05.2021 г. № ЭТ09-00285/21, указанное в отказе Заинтересованного лица Распоряжение от 15.12.2020 № 43678 не было опубликовано в средствах массовой информации или на официальном сайте Заинтересованного лица.

Более того, информация о нахождении Объекта в Перечне не указана и в самом договоре аренды Объекта.

На дату опубликования распоряжения (03.11.2022) объект уже принадлежал заявителю на праве аренды по договору, заключенному 14.05.2021.

В связи с этим объект не соответствовал критериям для внесения в Перечень.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает обязанность на Департамент городского имущества г. Москвы оказать услугу ООО «ДЕТВАРИУМ» по заявлению от 11.06.23 вх. № 33-5-102436/23-(0)-0 и приложенным к нему документам, путем заключения Договора купли – продажи недвижимого имущества по стоимости, установленной на дату подачи заявления для субъектов малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке и сроки.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная ООО «ДЕТВАРИУМ» госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 117, 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Решение Департамента городского имущества г. Москвы от 19.06.23 № 33-5-102436/23-(0)-2 - признать незаконным и отменить.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы оказать услугу ООО «ДЕТВАРИУМ» по заявлению от 11.06.23 вх. № 33-5-102436/23-(0)-0 и приложенным к нему документам, путем заключения Договора купли – продажи недвижимого имущества по стоимости, установленной на дату подачи заявления для субъектов малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке и сроки

Взыскать с Департамента городского имущества г. Москвы в пользу ООО «ДЕТВАРИУМ» 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна