Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А04-9619/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9619/2022
г. Благовещенск
06 марта 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 06.03.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 01.03.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ОМВД России «Ивановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения

третьи лица: Министерство внутренних дел Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственное казенное учреждение Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное казенное учреждение "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.12.2022 № 19, сл. уд., диплом; ответчика: ФИО3 по доверенности № 5 от 09.01.2023 г., паспорт, диплом;

от третьего лица – МВД России по Амурской области: ФИО4 по доверенности от 26.08.2022 №54, сл. уд, диплом; УМВД России по Амурской области: ФИО4 по доверенности от 26.08.2022 №43, сл. уд, диплом;

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

В Арбитражный суд Амурской области Министерство внутренних дел Российской Федерации по Ивановскому району (далее по тексту - заявитель) с заявлением к Ивановскому муниципальному округу Амурской области (далее – ответчик) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (вх. № 6389 от 27.10.2022, исх. № 04/4286 от 21.10.2022) в отказе принять в муниципальную собственность объекты движимого и недвижимого имущества: помещение котельной площадью 60,4 кв.м., кадастровый номер 28:14:011621:91, инвентарный номер ФБ0000000002, земельный участок под котельной площадью 77 кв.м., кадастровый номер 28:14:011621:47, инвентарный номер ФБФБ01467, котел «Е» -1шт., котел «Универсал-6» -1 шт., насос центробежный сетевой - 2 шт., насос центробежный подпиточный - 1 шт., вентилятор поддувочный - 2 шт., дымосос - 1 шт., труба дымовая - 1 шт., находящиеся по адресу: <...>.

2. Обязать Администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области дать письменное согласие ОМВД России «Ивановский» в принятии в муниципальную собственность объектов федеральной собственности движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ОМВД России «Ивановский» на праве оперативного управления:

- помещение котельной площадью 60,4 кв.м., кадастровый номер 28:14:011621:91, инвентарный номер ФБ0000000002,

- земельный участок под котельной площадью 77 кв.м., кадастровый номер 28:14:011621:47, инвентарный номер ФБФБ01467,

- КОТЕЛ Е -1 шт, инвентарный номер ФБ0001600001 КОТЕЛ «Универсал-6» -1 шт., инвентарный номер ФБФБ02223 насос центробежный сетевой - 1 шт. инвентарный номер ФБФБ02224 насос центробежный сетевой - 1 шт. инвентарный номер ФБФБ02225 НАСОС КМ 80-50-200 (насос центробежный подпиточный) - 1 шт. инвентарный номер ФБ0001600003

- вентилятор поддувочный - 1 шт., инвентарный номер ФБФБ02226 вентилятор поддувочный - 1 шт., инвентарный номер ФБФБ02227 дымосос - 1 шт., инвентарный номер ФБФБ02228 труба дымовая - 1 шт., инвентарный номер ФБФБ02229 находящихся по адресу: <...>, для дальнейшего согласования с Департаментом тыла МВД России по передаче перечисленных объектов движимого и недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Заявленные требования обоснованы тем, что ответчик в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконно отказал в принятии имущества в собственность Ивановского муниципального округа.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает. Дополнительно указала, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт обеспечения тепловой энергией со спорной котельной, в том числе, объектов жилого фонда, а именно – кв. № 2 по ул. Ленина, 65 с. Ивановка.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась по доводам письменного отзыва. Указала, что объект недвижимости (котельная) подлежащий передаче вместе с оборудованием отапливает только объекты, принадлежащие на праве собственности или находящиеся в оперативном управлении ОМВД России «Ивановский», Управления Федеральной службы ВНГ РФ по Амурской области, ГКУ Амурской области «ЦОГЗ и ПБ Амурской области», ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Амурской области», и не поставляет тепло населению, что относится к полномочиям органа местного самоуправления, следовательно, такое имущество не подлежит безусловной передаче в муниципальную собственность. Более того, данное имущество находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждено документально.

Представитель УМВД РФ по Амурской области, МВД России в судебном заседании поддержала позицию заявителя, по основаниям письменного отзыва указала на отсутствие законных оснований для отказа муниципального округа в принятии движимых и недвижимых объектов в свою собственность.

Третье лицо ФСВ НГ РФ в судебное заседание не явилось, в письменном отзыве поддержало заявленные требования со ссылкой на Федеральный закон №131-ФЗ.

ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Амурской области» направило письменный отзыв, просило удовлетворить заявленные Министерством внутренних дел Российской Федерации по Ивановскому району требования.

Иные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Объект недвижимого имущества - помещение котельной с оборудованием в сборе (далее Котельная), площадью 60,4 кв.м., кадастровый номер 28:14:011621:91, инвентарный номер ФБ 0000000002, земельный участок под котельной площадью 77 кв.м., кадастровый номер 28:14:011621:47, инвентарный номер ФБФБ01467, расположен по адресу: Амурская область, Ивановский район, <...>, является объектом федеральной собственности, в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», что подтверждается регистрацией права собственности Российской Федерации (№ регистрации 28-28-01/048/2008-624 от 10.11.2008), обеспечивает тепловой энергией функционирование государственных учреждений: ОМВД России «Ивановский», Управление Федеральной службы ВНГ России по Амурской области; ГКУ Амурской области «ЦОГЗ И ПБ Амурской области»; ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области».

Данный объект закреплен на праве оперативного управления за ОМВД, что подтверждено регистрацией № 28-28-01/048/2008-624 от 10.11.2008.

В 2022 году ОМВД России по Ивановскому району переименован в ОМВД России «Ивановский в связи с заменой наименования юридического лица» (приказ МВД России от 07.04.2022 № 244 «О внесении изменений в приказ МВД России от 6 августа 2014 г. № 652 «О схемах размещения территориальных органов МВД России»)

По трехстороннему Договору от 28.12.2007 № 39-6 «По передаче в безвозмездное пользование Федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления», заключенного между территориальным управлением Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области, Отделом внутренних дел по Ивановскому району Амурской области (Ссудодатели) и Администрацией Ивановского сельсовета (Ссудополучатель), и дополнительному соглашению № 2013/100 от 01.06.2013 к Договору № 39-6, в безвозмездное пользование в муниципальное образование Ивановский сельский совет Ивановского района Амурской области передан объект недвижимого имущества (помещение под котельную площадью 60,4 кв.м с оборудованием для функционирования котельной.).

По условиям заключенного договора (п. 1.2. договора от 28.12.2007 № 39-6) срок договора определяется до момента принятия решения о передаче данного объекта в имущественную собственность Ссудополучателя.

Ссудополучатель обязан нести расходы на содержание объекта недвижимости, поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Своевременно производить текущий и капитальный ремонт объекта недвижимости, переданного в безвозмездное пользование (пп. 2.2.3 договора от 28.12.2007 № 39-6).

По договору № 01-06/13 от 01.06.2013 «По передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества» заключенного между администрацией Ивановского сельсовета (Ссудодатель) и ООО «Жилкомсервис», недвижимое имущество (помещение под котельную площадью 60,4 кв.м с оборудованием для функционирования котельной.), расположенная по адресу: <...>, Ссудодателем передана в безвозмездное пользование ООО «Жилкомсервис».

В соответствии с пп. 2.1.4. указанного договора Ссудодатель обязан обеспечивать нормальное функционирование и техническое состояние инженерно-технических коммуникаций. Своевременно производить капитальный ремонт имущества.

ООО «Жилкомсервис» в соответствии с условиями заключенного договора № 01-06/13 от 01.06.2013 продолжает оказывать услуги по поставке тепловой энергии государственным бюджетным организациям: ОМВД России «Ивановский»; Управление Федеральной службы ВНГ России по Амурской области; ГКУ Амурской области «ЦОГЗ И ПБ Амурской области»; ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области».

Согласно ответу ООО «Жилкомсервис» от 14.09.2022 № 14-09/22, объект недвижимого имущества котельная, расположенная по адресу <...> передана в безвозмездное пользование в ООО «Жилкомсервис» на оказание услуг по поставке тепловой энергии:

- бюджетным организациям (ОМВД России «Ивановский», Управление Федеральной службы ВНГ РФ по Амурской области, ГКУ АО «ЦОГЗ и ПБ Амурской области», ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Амурской области»;

- жилому фонду (частный дом по ул. Ленина, 65 кв. 1 абонент ФИО5, частный дом по ул. Ленина, 65 кв. 2 абонент ФИО6).

Заключение договоров на поставку тепловой энергии частного дома № 65 по ул. Ленина на отопительный период с 01.05.2022 по 31.12.2022 не планируется, так как не поступало заявлений на оказание услуги теплоснабжения от абонентов частного дома, в связи с чем ООО «Жилкомсервис» не подавало заявку в Управление государственного регулирования цен и тарифов по Амурской области для установления тарифов на коммунальные услуги для населения.

В материалы дела также представлен договор № 2/2022-ТЕП на поставку тепловой энергии от 21.10.2022, заключенный между ФИО6 и ООО «Жилкомсервис», по условиям которого объектом теплоснабжения является частный дом, расположенный по адресу <...> (п. 1.2. договора. Периодом отпуска тепловой энергии является отопительный сезон 2022-2023 года, начало – дата подписания договора, конец – 30.04.2023 (п. 1.3. договора).

Решением Ивановского сельского совета народных депутатов Ивановского района Амурской области от 27.10.2016 № 140 «О согласовании приема-передачи, включения в реестр муниципального имущества Ивановского сельсовета безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования Ивановский сельсовет», Ивановский сельский Совет народных депутатов согласовал прием-передачу объекта (котельной с оборудованием кадастровый номер 28:14:011621:91 и земельный участок кадастровый номер 28:14:011621:47), находящегося в оперативном управлении ОМВД и являющегося объектом федеральной собственности, расположенном по адресу: <...>, и включил в перечень муниципального имущества указанный объект.

В ходе проведенных в 2021-2022 гг. ОМВД мероприятий по передаче недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность Ивановского сельсовета, полученного согласия с Департамента тыла МВД России. 26.08.2021 per. № 41/13- 4944 в адрес Территориального управления Росимущества в Амурской области направлен пакет документов, необходимых для передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования Ивановский сельсовет котельной, общей площадью 60,4 кв.м, и земельного участка под ней.

Из Территориального управления Росимущества в Амурской области получен ответ за вх. № 6092, в котором указанно, что для рассмотрения вопроса о передаче котельной и земельного участка под ней, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 в адрес Территориального управления дополнительно необходимо предоставить согласие МВД России о передаче движимого имущества: котел «Универсал-6» -2 шт., насос центробежный сетевой -2 шт., насос центробежный подпиточный -1 шт., вентилятор поддувочный -2 шт., дымосос - 1 шт., труба дымовая - 1 шт.

За per. № 41/13-6878 заявителем главе Ивановского сельсовета направлен запрос о предоставлении в адрес ОМВД письменного согласия о принятии в собственность движимого имущества: котел «Универсал-6» -2 шт., насос центробежный сетевой -2 шт., насос центробежный подпиточный -1 шт., вентилятор поддувочный -2 шт., дымосос - 1 шт., труба дымовая - 1 шт.

Из администрации Ивановского сельсовета получен ответ о том, что администрация Ивановского сельского совета находится в стадии ликвидации и будет ликвидировано 30.12.2021, кроме того имущество, находящееся в собственности администрации передано в муниципальный округ. Врио главы администрации Ивановского сельсовета ФИО7 порекомендовала ОМВД после завершения преобразования, обратиться с согласованием передачи недвижимого имущества и движимого имущества, находящегося по адресу: <...> в Ивановский муниципальный округ.

28.09.2022 заявителем на имя главы Ивановского муниципального округа ФИО8 направлена информация в отношении спорного имущества и необходимости предоставления документов, подтверждающих согласие Ивановского муниципального округа принять в собственность недвижимое имущество (помещение котельной площадью 60,4 кв.м., с кадастровым номером 28:14:011621:91, земельный участок площадью 77 кв.м, с кадастровым номером 28:14:011621:47), а также для подготовки направления пакета документов для согласования с Департаментом Тыла МВД России о передаче движимого имущества из федеральной собственности в собственность Ивановского муниципального округа, направить в ОМВД документы: - письменное согласие Ивановского муниципального округа о принятии в собственность движимое имущество (котел «Универсал-6» -2 шт., насос центробежный сетевой -2 шт., насос центробежный подпиточный -1 шт., вентилятор поддувочный -2 шт., дымосос - 1 шт., труба дымовая - 1 шт) и решение совета народных депутатов Ивановского муниципального округа о принятии движимого и недвижимого имущества из федеральной собственность в собственность муниципального округа.

За входящим № 6389 в ОМВД России «Ивановский» за подписью главы Ивановского муниципального округа поступило письмо (исх. № 04/4286 от 21.10.2022), в котором округ отказывает в принятии объектов недвижимого имущества: помещение котельной с кадастровым номером 28:14:011621:91, земельный участок с кадастровым номером 28:14:011621:47 и движимого имущества в муниципальную собственность округа по причине отсутствия средств в бюджете Ивановского муниципального округа на содержание и ремонт указанного объекта и оборудования.

Полагая, что отказ администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, выраженный в ответе от 21.10.2022 № 04/4286, в принятии в муниципальную собственность котельной с кадастровым номером 28:14:011621:92, земельного участка с кадастровым номером 28:14:011621:47, а также оборудования котельной противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает права заявителя, ОМВД России «Ивановский» обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным отказа администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, выраженного в ответе от 21.10.2022 № 04/4286, заявитель обратился 28.11.2022, срок обращения в суд не пропущен.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности.

В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятия мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории сельского поселения, реализуются органами местного самоуправления, на территории которого расположено сельское поселение, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Согласно абзацам 3 и 4 ч. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; имущество необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Решения о передаче имущества из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вопросы передачи государственной собственности в муниципальную собственность регулируются постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» (далее постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1).

Согласно пункту 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 приложения 3 к Постановлению N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие жилищный и нежилой фонд, отнесены к муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, в обоснование своих возражений администрация Ивановского муниципального округа указывает, что спорный объект котельная отапливает только объекты, принадлежащие на праве собственности или оперативного управления ОМВД России «Ивановский», Управление Федеральной службы ВНГ РФ по амурской области, ГКУ АО «ЦОГЗ и ПБ по Амурской области», ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Амурской области, не снабжает теплом население.

Суд учитывает, что оспариваемый отказ администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, выраженный в ответе от 21.10.2022 № 04/4286, такого основания не содержит.

Между тем, судом данный вопрос исследован в ходе судебного разбирательства.

В предварительном судебном заседании принимал участие представитель ООО «Жилкомсервис», который указал, что в отопительный сезон 2022-2023 года спорная котельная не обеспечивает теплом население муниципального округа, отапливает только бюджетные организации. ООО «Жилкомсервис» в соответствии с условиями заключенного договора № 01-06/13 от 01.06.2013 продолжает оказывать услуги по поставке тепловой энергии государственным бюджетным организациям: ОМВД России «Ивановский»; Управление Федеральной службы ВНГ России по Амурской области; ГКУ Амурской области «ЦОГЗ И ПБ Амурской области»; ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области».

Данные пояснения согласуются с ответом ООО «Жилкомсервис» от 14.09.2022 № 14-09/22, представленным в материалы дела, согласно которому объект недвижимого имущества котельная, расположенная по адресу <...> передана в безвозмездное пользование в ООО «Жилкомсервис» на оказание услуг по поставке тепловой энергии:

- бюджетным организациям (ОМВД России «Ивановский», Управление Федеральной службы ВНГ РФ по Амурской области, ГКУ АО «ЦОГЗ и ПБ Амурской области», ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Амурской области»;

- жилому фонду (частный дом по ул. Ленина, 65 кв. 1 абонент ФИО5, частный дом по ул. Ленина, 65 кв. 2 абонент ФИО6).

Заключение договоров на поставку тепловой энергии частного дома № 65 по ул. Ленина на отопительный период с 01.05.2022 по 31.12.2022 не планируется, так как не поступало заявлений на оказание услуги теплоснабжения от абонентов частного дома, в связи с чем ООО «Жилкомсервис» не подавало заявку в Управление государственного регулирования цен и тарифов по Амурской области для установления тарифов на коммунальные услуги для населения.

При этом в материалы дела также представлен договор № 2/2022-ТЕП на поставку тепловой энергии от 21.10.2022, заключенный между ФИО6 и ООО «Жилкомсервис», по условиям которого объектом теплоснабжения является частный дом, расположенный по адресу <...> (п. 1.2. договора. Периодом отпуска тепловой энергии является отопительный сезон 2022-2023 года, начало – дата подписания договора, конец – 30.04.2023 (п. 1.3. договора).

Обстоятельства заключения данного договора и обеспечения теплом жилого помещения в судебном заседании подтвердил свидетель ФИО9, проживающий по адресу <...> совместно с матерью ФИО6 Как пояснил свидетель, по данному адресу семья Шариковых проживает с его рождения.

Таким образом, суд не может принять во внимание пояснения представителя ООО «Жилкомсервис», данные в предварительном судебном заседании, так как они противоречат представленным письменным доказательствам: договору № 2/2022-ТЕП на поставку тепловой энергии от 21.10.2022, заключенный между ФИО6 и ООО «Жилкомсервис», соглашению о реструктуризации долга от 21.10.2022, согласно которому ФИО6 оплачены работы по монтажу трубопровода теплоснабжения котельной РОВД по ул. Галушкина, 1, локальной сметой № 1, квитанциями к приходным кассовым ордерам о принятии от ФИО6 по ул. Ленина, 65 кв. 2 оплаты за отопление и оплаты по соглашению о реструктуризации долга.

Суд полагает доводы ответчика о том, что договор № 2/2022-ТЕП на поставку тепловой энергии от 21.10.2022, заключенный между ФИО6 и ООО «Жилкомсервис», заключен не собственником квартиры (согласно сведениям ЕГРН собственником жилого помещения с 2019 года является ФИО10), в связи с чем является ненадлежащим доказательством, несостоятельными.

Представленной в материалы дела адресной справкой подтверждается, что с 2002 года по адресу <...> зарегистрирована по месту жительства ФИО6

Согласно ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

При таких обстоятельствах заключение договора не собственником жилого помещения, а зарегистрированным и проживающим по адресу жилого помещения иным гражданином, не противоречит нормам действующего законодательства.

Суд также полагает не имеющими правового значения доводы ответчика о том, что ФИО6 является сотрудником ОМВД России «Ивановский», поскольку лицами, участвующими в деле не оспаривается и представленными письменными доказательствами подтверждается, что квартира № 2 по ул. Ленина, 65 с. Ивановска не являлась и не является служебным жилым помещением.

Таким образом, спорное имущество относится к объектам коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенным, в том числе, для обслуживания населения.

Учитывая вышеизложенные нормы права, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, для обеспечения выполнения задач местного значения, в данном случае теплоснабжения населения.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием их в муниципальную собственность, содержанием и ремонтом, не является основанием для отказа в принятии объектов в собственность, поскольку положениями Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Судом установлено, что спорное имущество используется для обеспечения теплом, в том числе населения муниципального района.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122- ФЗ предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти.

При этом, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О указано, что необходимость волеизъявления органа местного самоуправления распространяется только на случаи принятия решения об изъятии и передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества в муниципальную собственность волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Согласование позиций органов публичной власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения. Поэтому безосновательные возражения субъекта Российской Федерации сами по себе не могут являться достаточным основанием для отказа в принятии передаваемых объектов в собственность субъекта Российской Федерации.

Суд не может принять во внимание доводы администрации Ивановского муниципального округа о финансовой нецелесообразности использования спорной котельной для обслуживания жилого фонда, поскольку увеличение расходов на содержание объектов, отнесенных в силу закона к муниципальному имуществу, не освобождает администрацию от исполнения обязанности по принятию котельной в муниципальную собственность.

Относительно доводов ответчика о ненадлежащем состоянии имущества, суд пришел к следующим выводам.

В материалы дела представлен акт технического освидетельствования котельной, расположенной по адресу <...> от 11.03.2022. Комиссия произвела техническое освидетельствование оборудования котельной расположенной по адресу, <...> на основании распоряжения №134А от 10.03.2022 года «О проведение осмотра зданий, сооружений» в соответствии с письмом от ОМВД России по Ивановскому району №41/13-1210 от 17.02.2022 года в Администрацию Ивановского муниципального округа по вопросу передачи котельной из федеральной собственности в муниципальную.

В ходе осмотра оборудования котельной было выявлено следующее:

- Котел №1 «Универсал-бМ» (год ввода в эксплуатацию определить не удалось) находится в рабочем состоянии, но, подлежит замене ввиду неудовлетворительного состояния стенок секций поверхности нагрева. Обмуровка подлежит замене.

- Котел №2 «Универсал-бМ» (год ввода в эксплуатацию определить не удалось) также подлежит замене по причине неудовлетворительного состояния стенок секций поверхности нагрева. Обмуровка также подлежит замене.

- Дымосос «Д-3,5» находится в удовлетворительном состоянии, год ввода в эксплуатацию определить не удалось.

- Вентилятор дутьевой котла №1 марки «ВЦ» (точную марку и год ввода в эксплуатацию определить не удалось) находится в рабочем состоянии, но подлежат замене по причине возникшего износа рабочего колеса, а также неудовлетворительного состояния лобовых крышек электродвигателя.

- Вентилятор дутьевой котла №2 марки «ВЦ» (точную марку и год ввода в эксплуатацию определить не удалось) подлежит замене в связи с сильным износом рабочего колеса и неудовлетворительным состоянием корпуса электродвигателя.

- Центробежный насос №3 подпилочный серии «К» (точную марку и год ввода в эксплуатацию определить не удалось ввиду отсутствия шильдика) является питательным, предназначен для подъема теплоносителя в расширительный бак с целью повышения давления до необходимых параметров в системе теплоснабжения. Состояние насоса является неудовлетворительным ввиду сильной коррозии корпуса двигателя и улитки рабочего колеса.

- Центробежный насос №1 является рабочим (имущество ООО Жилкомсервис)

- Центробежный насос №2 является резервным (имущество ООО Жилкомсервис)

- Дымовая труба подсоединена к общей системе газоходов котлов, т.е. подсоединена к основному борову. Год ввода в эксплуатацию определить не удалось, как и ее высоту. Состояние данной трубы является удовлетворительным, явных дефектов и износа стенок не было выявлено.

- Угольный бункер в изношенном состоянии и подлежит замене с обрамлением проема.

- Расширительный бак расположен на крыше здания котельной, утеплен, состояние хорошее, ремонт не требуется, дату ввода в эксплуатацию определить не удалось. Объем бака составляет 2 м3

- Накопительная емкость объемом 1,5 м3, расположена в помещении топочного зала, состояние данной емкости удовлетворительное, дату ввода в эксплуатацию определить не удалось.

- Расширительные баки объемом 0,15м3 каждый, в количестве двух штук находятся в хорошем состоянии. Их задача заключается в увеличении давления в системе водоснабжения до необходимых параметров. Год ввода в эксплуатацию определить не удалось.

- Электропроводка котельной подлежит замене ввиду неудовлетворительного состояния

- Общая длина тепловых сетей составляет 280 метров, из них 80 метров из труб диаметром 57 мм. и 200. метров из труб диаметром 76 мм. Вышеуказанные сети по способу прокладки являются подземными, в непроходных каналах. В связи с тем, что данные тепловые сети проложены подземным способом, проверить состояние трубопроводов не представляется возможным.

Вывод: Требуется проведение комплекса мероприятий по ремонту или замене вышеуказанного оборудования котельной.

В соответствии с актом осмотра здания, сооружения с. Ивановка № 01/2022 от 14.03.2022, при визуальном осмотре здания котельной выявлено:

- асбесто-цементное покрытие кровли имеет значительные трещины, сколы, что приводит к проникновению влаги (атмосферные осадки) внутрь помещения котельной;

- наружная стена бокового фасада имеет значительные разрушения (раскрашивание) кирпичной кладки по всей высоте здания.

При этом в материалы дела в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что спорное имущество находится в нерабочем состоянии.

Напротив, допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО11 указал, что имущество находится в исправном состоянии, котельная функционирует. Акты, на которые ссылается ответчик, составлялись для получения финансирования на проведение ремонтных работ.

С учетом изложенного выводы, изложенные в акте технического освидетельствования котельной, расположенной по адресу <...> от 11.03.2022 и акте осмотра здания, сооружения с. Ивановка № 01/2022 от 14.03.2022, не могут быть положены в основу признания отказа Администрации Ивановского муниципального округа в принятии имущества мотивированным, поскольку изложенные в них недостатки, имеют устранимый характер (необходима закупка дополнительного оборудования и ремонт отдельных частей системы в целях ее долгосрочной работы в перспективе).

Поскольку объекты теплоснабжения находятся в рабочем состоянии, предназначены для решения вопросов местного значения, имеется прямая заинтересованность муниципального образования в передаваемых объектах, оспариваемый отказ Ивановского муниципального округа от их принятия нельзя признать правомерным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным отказ администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, выраженный в ответе от 21.10.2022 № 04/4286, в принятии в муниципальную собственность котельной с кадастровым номером 28:14:011621:92, земельного участка с кадастровым номером 28:14:011621:47, а также оборудования котельной являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд заявитель просил в качестве способа устранения допущенных нарушений обязать Администрацию дать письменное согласие ОМВД России «Ивановский» в принятии в муниципальную собственность спорных объектов федеральной собственности движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ОМВД России «Ивановский» на праве оперативного управления. Поскольку суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение данного вопроса, суд с учетом предписаний статьи 201 АПК РФ, суд счел возможным применить в качестве способа восстановления нарушенного права возложение обязанности на ответчика повторно рассмотреть в соответствии действующим законодательством заявление ОМВД России «Ивановский» от 28.09.2022 № 41/12-6998.

В силу п.п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать незаконным отказ администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, выраженный в ответе от 21.10.2022 № 04/4286, в принятии в муниципальную собственность котельной с кадастровым номером 28:14:011621:92, земельного участка с кадастровым номером 28:14:011621:47, а также оборудования котельной.

Обязать администрацию Ивановского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) рассмотреть информацию ОМВД России «Ивановский» от 28.09.2022 № 41/12-6998 повторно.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва