Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А17-6944/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6944/2019
04 декабря 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Успех» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания от 08.07.2019 №161-жс,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество «Ивановская городская теплосбытовая компания» (ОГРН:1143702015995; ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Общества – ФИО2 на основании доверенности от 07.11.2019,

от Службы – ФИО3 на основании доверенности от 04.09.2019 №16,



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее: заявитель, ООО «Успех») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция) о признании недействительным Предписания от 08.07.2019 №161-жс.

ООО «Успех» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении.

В обоснование своих требований ООО «Успех» указало, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД).

Заявитель указал, что оспариваемым предписанием административным органом на Общество возлагается обязанность по корректировке и перерасчету жителям указанного многоквартирного дома платы за отопление способами, не предусмотренными действующим законодательством.

ООО «Успех» пояснил, что между Обществом и АО «ИГТСК» заключен договор теплоснабжения, на основании которого управляющая организация производит оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, предоставленных жителям. Жители МКД соответственно производят оплату этих услуг управляющей организации, с учетом чего между заявителем и жителями МКД сложились гражданско - правовые отношения. Статьями 8, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее: ГК РФ) предусмотрены основания возникновения и способы защиты гражданских прав. Корректировка в свою очереди представляет возврат либо доначисление платы за коммунальную услугу. В случае выявления не проведения корректировки платы за отопление собственники МКД имели и имеют возможность обратиться либо в управляющую организацию либо в суд с соответствующим требованием и в рамках срока исковой давности, который административным органом при вынесении оспариваемого предписания пропущен за 2015 год. Таким образом, заявитель полагает, что отношения по перерасчету платы за услуги в данном случае должны рассматриваться в гражданском порядке и с учетом срока исковой давности соответствующих требований.

Кроме того, заявитель считает, что по результатам проверки не обязан и не вправе самостоятельно производить корректировку размера платы за отопление в целях выполнения предписания, подменяя тем самым функции административного органа при осуществлении своих полномочий, полагая, что именно ГЖИ обязано было указать размер такой корректировки в отношении каждого собственника в доме.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Успех» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к нему.

Административным органом указано, что истечение срока исковой давности не исключает возможность выдачи предписания по факту выявленных Службой нарушений и выданного по итогам внеплановой проверки соблюдения управляющей организации лицензионных требований.

Также административный орган пояснил, что сама по себе корректировка платы за отопление, равно как и порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, затрагивает права всех жителей многоквартирного дома.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области указала, что в силу закона является надзорным органом. При проведении контрольно – надзорного мероприятия на основе обращения одного жителя МКД установила факты нарушения управляющей организацией лицензионных требований. Выявленное нарушение, как полагает административный орган, затрагивает права и законные интересы всех собственников помещений МКД, а не только лица обратившегося в Службу. На основании изложенных обстоятельств, административный орган, считает, что оспариваемое предписание вынесено в рамках полномочий СГЖИ и в установленном законом порядке.

АО «ИГТСК» в отзыве на заявление ООО «Успех» указало, что заявленные требования Общества считает законными и обоснованными, оспариваемое предписание подлежащим отмене. АО «ИГТСК» просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

В порядке статей 123, 156, 200 АПК дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 11.06.2019 по 08.07.2019 на основании приказа от 10.06.2019 № 1402 Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка фактов, указанных в обращении жителя (№ вх-7050-019/1-14 от 20.05.2019) по вопросу соблюдения лицензионных требований.

Результаты данной проверки оформлены в акте проверки от 08.07.2019 № 318-ж.

На основании указанного акта проверки Службой вынесено Предписание от 08.07.2019 №161-жс.

Согласно текста предписания в действиях ООО «Успех» выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

в нарушение части 1 статьи 157, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее: ЖК РФ), подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, подпункта «б» пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, пунктов 42 (1), 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 ООО «Успех» не производило корректировки платы за отопление жителям МКД за 2015-2018 г.г. с учетом показаний общедомового прибора учета (далее: ОДПУ) тепловой энергии за периоды его работоспособности, с января 2019 производит начисление платы за отопление жителям МКД, исходя из норматива потребления тепловой энергии, без учета показаний ОДПУ тепловой энергии за 2018 год.

В качестве мероприятий (работ) подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений ООО «Успех» указано:

-в срок до 09.09.2019 произвести жителям МКД корректировку размера платы за отопление за 2015 год, с учетом показаний ОДПУ тепловой энергии, произвести жителям МКД корректировку размера платы за отопление за 2016, 2017, 2018 года, с учетом показаний ОДПУ тепловой энергии за соответствующие периоды его работоспособности, произвести жителям МКД перерасчет отопления с января 2019 года по дату исполнения предписания, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год по показаниям ОДПУ, в том числе, с учетом пункта 59 (1) Правил № 354.

-в срок до 12.09.2019 предоставить в Службу информацию об исполнении предписания, документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с Предписанием от 08.07.2019 №161-жс ООО «Успех» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Успех» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ. Согласно реестру лицензий Ивановской области многоквартирный дом по адресу: <...> находится под управлением ООО «Успех».

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу пункта 2.3 данной статьи управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее: Правила №416) управление многоквартирным домом помимо прочего обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому периоду порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определяется Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее: Правила №307) и Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее: Правила №354).

Окончание срока действия Правил №307 - 30.06.2016. Пункты 15 - 28 Правил и пункты 1 - 4 приложения № 2, в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утратили силу с 01.07.2016.

Пунктом 21 Правил № 307 установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в жилом помещении определяется в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Из формулы 8 Приложения № 2 к Правилам № 307 усматривается, что размер платы за отопление в i-м жилом помещении многоквартирного дома один раз в год корректируется по формуле, которую составляют следующие величины: размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме; общая площадь i -го помещения в многоквартирном доме; общая площадь всех помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за отопление за прошедший год.

С учетом приведенных выше норм права следует, что корректировка размера платы по формуле № 8 Приложения № 2 к Правилам № 307 производится только при наличии показаний прибора учета за период, равный календарному году (12 месяцев), и, исходя из совокупного объема тепловой энергии, измеренного показаниями ОДПУ за соответствующий период, равный 12 месяцам.

Из письма Министерства строительства и жилищно-натурального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2014, также следует, что Правилами № 307 предусмотрена корректировка размера платы за отопление только при наличии общедомового прибора учета. В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется с учетом нормативов потребления, и корректировка размера платы за отопление не производится. При этом проведение корректировки возможно по истечении календарного года при наличии совокупного объема потребленной тепловой энергии на нужды отопления по показаниям общедомового прибора учета.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу отопление с 01.01.2016 предусмотрен в частности положениями пункта 42 (1) Правил № 354.

Пунктом 42(1) Правил №354 (в редакции от 29.06.2016 и последующих до изменений в редакции от 28.12.2018) предусмотрено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При этом указанным пунктом установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Формула 3 (1) приложения № 2 (Pi = Si x VT x TT), к названным Правилам позволяет определять размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года. Данная формула учитывает общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме, среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также установленный тариф на тепловую энергию. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В силу пункта 3 (2) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3 (2). Эта формула учитывает: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) из Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с п. 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354.

ООО «Успех» на запрос административного органа от 11.06.2019 № 11-4/370 письмом от 24.06.2019 указало, что поскольку ОДПУ тепловой энергии не отработал календарные годы 2015, 2016, 2017, 2018 начисление на услугу по отоплению производились исходя из нормативов потребления, утвержденных Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области.

Вместе с тем, в материалы настоящего дела представлены следующие акты первичного и повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 29.04.2014 №1459, от 01.09.2015 № 1393, акты периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя – МКД №45 по улице 4-я Сосневская города Иваново.

Согласно поименованным актам следует, что узел учета тепловой энергии находился в эксплуатации в периоды:

с 29.01.2014 по 29.09.2015

с 01.09.2015 по 01.09.2016

с 05.12.2016 по 24.07.2017

с 11.10.2017 по 25.11.2017

с 20.03.2018 по 01.09.2018

с 06.08.2018 по 01.09.2019

В части 2015 года, следует, что узел учета находился в эксплуатации весь календарный год, в связи с чем у управляющей организации имелись основания для проведения корректировки в установленном законом порядке в 2016 году.

Относительно 2016, 2017, 2018г.г. суд приходит к выводу, что исчисленные вышеуказанным образом показатели объема потребления коммунальной услуги отопления и платы за данную коммунальную услугу принимаются при корректировке размера платы за коммунальную услугу отопления в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, в связи с чем недопуск в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в период со 02.09.2016 по 05.12.2016, с 25.07.2017 по 11.10.2017, с 26.11.2017 по 20.03.2018, и отсутствие за этот период измерений объема тепловой энергии данным прибором учета не лишает права потребителей на корректировку платы в указанные административным органом периоды.

Вывод заявителя о том, что в периоды 2015, 2016, 2017, 2018 года для расчета размера платы по отоплению следует применять норматив потребления тепловой энергии, ничем не обоснован и является неправомерным.

Согласно абзацу второму пункта 42 (1) Правил № 354 (в редакции от 28.12.2018) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3, а именно:

где, Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Как следует из материалов дела, период работы ОДПУ в 2018 году составил с 20.03.2018 по 31.12.2018, в связи с чем ООО «Успех» при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению с января 2019 года должно было учитывать среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за 2018 год.

Довод Общества об отнесении вопроса перерасчета размера платы за коммунальную услугу и корректировки исключительно к гражданско - правовой компетенции судом отклоняется в связи со следующим.

В части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 99-ФЗ и пункта 13 Положения № 1110 должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В рамках проведенной проверки в отношении заявителя административным органом установлено нарушение лицензионных требований, факт нарушения которых подтвержден материалами настоящего дела. Таким образом, в рассматриваемой ситуации имеется нарушение требований закона обязательных к соблюдению управляющей организацией при осуществлении деятельности по управлению МКД.

Предметом рассматриваемого спора являлись не исковые требования собственников квартир к Обществу, а законность ненормативного акта уполномоченного органа, принятого по результатам проверки соблюдения юридическим лицом требований нормативных актов.

Оспариваемое предписание не содержало требования о возврате неосновательно полученных денежных средств. Возложение на Общество обязанности произвести перерасчет платы за отопление и корректировки не являлось требованием имущественного характера.

Федеральным законом № 294-ФЗ не установлено ограничение по периоду, который может быть проверен органом государственного контроля.

Нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ в рассматриваемой ситуации судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что положения статьи 199 ГК РФ, регулирующей применение сроков исковой давности, в данном случае применению не подлежит.

Довод заявителя о не произведении корректировки размера платы за отопление и не указания административным органом в оспариваемом предписании размера такой корректировки в отношении каждого собственника в доме подлежит отклонению, поскольку в силу положений Правил №354 обязанность по определению размера платы за коммунальную услуги, сбора платежей, проведения корректировок и перерасчета размера платы за коммунальные услуги в рассматриваемом случае является прямой обязанностью исполнителя коммунальной услуги.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Успех» обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Успех» при подаче заявления по платежному поручению от 01.08.2019 №497, подлежит отнесению на заявителя.

Определением суда от 23.08.2019 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 08.07.2019 №161-жс.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью Успех» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 08.07.2019 №161-жс оставить без удовлетворения.

2.Отменить определение суда о приостановлении действия оспариваемого акта от 23.08.2019 по делу №А17-6944/2019 после вступления решения суда в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья К.А. Тимошкин