Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А83-26483/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-26483/2022
2 октября 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 2 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Крым,

к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью «Зелёный мир»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Счетной палаты Российской Федерации,

о взыскании субсидии в сумме 4 030 669,68 рублей,

с участием представителей сторон:

от истца – не явился,

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности,

от третьего лица –не явился,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Зелёный мир», в котором просит суд взыскать с ответчика сумму субсидии в размере 4 030 669,68 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2022г. указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 30.03.2023г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Представители истца и третьего лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание 20.09.2024г. не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Истец во время судебного разбирательства настаивал на удовлетворении искового заявления по мотивам, изложенным в иске, предоставлял дополнительные письменные пояснения.

Ответчик возражал против удовлетворения искового заявления по мотивам, изложенных в отзыве и дополнительных пояснениях.

Третье лицо представило пояснения, в которых отмечено, что представление Счетной палаты Российской Федерации не содержало требования о возврате субсидии, предоставленной Обществу с ограниченной ответственностью «Зеленый мир» на основании соглашения от 26.07.2021г. №10-2021-52019.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, Истец) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЗЕЛЕНЫЙ МИР» (далее — ООО «ЗЕЛЕНЫЙ МИР», Ответчик, Получатель субсидии, Заявитель) на основании приказа Министерства от 23.07.2021 № 362 «О предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 26.07.2021 № 10-2021-52019 (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением Ответчику предоставлена субсидия в целях возмещения части фактически осуществленных прямых затрат Получателя, связанных с проведением гидромелиоративных мероприятий (без учета налога на добавленную стоимость) понесенных в текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году, в рамках реализации Государственной программы в размере 3 625 968 (три миллиона шестьсот двадцать пять тысяч девятьсот шестьдесят восемь) рублей 72 копейки (далее - Субсидия).

Сумма Субсидии перечислена Министерством платежным поручением от 30.07.2021 № 625433.

На основании приказа Министерства от 21.12.2021 № 736 «Об утверждении сводного реестра получателей субсидии по нераспределенному остатку субсидий из бюджета Республики Крым на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым и в соответствии с Дополнительным соглашением к Соглашению от 22.12.2021 № 10-2021-52019/1 сумма субсидии составляет 4 030 669 (четыре миллиона тридцать тысяч шестьсот шестьдесят девять) рублей 68 копеек.

Часть Субсидии в размере 404 700 (четыреста четыре тысячи семьсот) рублей 96 копеек перечислена Министерством платежным поручением от 28.12.2021 № 512335.

Субсидия предоставлена Заявителю в соответствии с Порядком предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 № 58 (далее - Порядок) (ред. от 26.10.2021).

В соответствии с пп. «а» п. 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение части фактически осуществленных прямых затрат (без учета налога на добавленную стоимость), предусмотренных проектом, понесенных в текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году, по гидромелиоративным мероприятиям, реализуемым в рамках Государственной программы.

По смыслу положений п. 2.3 раздела 2 Порядка для участия в отборе участник отбора в срок, установленный в объявлении предоставляет в Министерство заявочную документацию.

В соответствии с приказом Министерства от 27.04.2021 № 197 «О проведении отбора на получение субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» (в ред. от 09.06.2021) срок проведения отбора установлен с 30.04.2021 по 05.08.2021.

В соответствии с объявлением о проведении отбора, размещенным на сайте Министерства, во исполнение п. 2.1. раздела 2 Порядка прием заявок на участие в отборе осуществлялся до 17:00 22.06.2021.

Получателем субсидии предоставлена в адрес Министерства заявка на участие в отборе от 03.06.2021 № 03/06-1 (регистрационный номер в Министерстве от 04.06.2021 № 329-р) (далее - Заявка на участие в отборе).

Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в 2020-2021 годах и истекшем периоде 2022 года» в Министерстве, по результатам которого выявлены нарушения ООО «ЗЕЛЕНЫЙ МИР» условий предоставления Субсидии, а именно:

По мнению истца, в нарушение пп.2.13.2 п. 2.13 Порядка, согласно которому основанием для отклонения заявочной документации участника отбора на стадии рассмотрения и оценки заявочной документации является несоответствие участника отбора критериям, установленным в п. 1.6 раздела 1 Порядка, проект Получателя субсидии «Система капельного орошения сада на площади 46,11 га из состава земель ООО «ЗЕЛЕНЫЙ МИР» был согласован Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации» Крымский филиал 07.07.2021 (положительное заключение от 07.07.2021 № 22), то есть позже даты подачи Заявки на участие в отборе.

В соответствии с п. 5.2 раздела 5 Порядка нарушение получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; предоставления недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидии требование о возврате на счет Министерства полученных субсидий (части субсидий).

Пунктом 4.1.7 Соглашения предусмотрено направление получателю субсидий требования об обеспечении возврата субсидии (части субсидии) в бюджет Республики Крым в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и Соглашением, Получатель субсидии в соответствии с пп. 4.3.5, 4.3.5.1, 4.3.5.2 Соглашения в случае получения от Министерства требования обязан вернуть в бюджет Республики Крым Субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

Заявитель при подписании Соглашения ознакомлен с условиями предоставления и возврата субсидии.

Учитывая вышеизложенное, Министерство полагает, что имеются основания для требования по возврату субсидии в связи с несоблюдением Ответчиком условий предоставления субсидий, установленных Порядком и Соглашением.

На основании п. 5.2 Порядка Министерство направило ООО «ЗЕЛЕНЫЙ МИР» Требование о возврате субсидии в размере 4 030 669 (четыре миллиона тридцать шестьсот шестьдесят девять) рублей 68 копеек от 26.09.2022 № 03.3./2407 (далее - Требование).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 АПК РФ направление Министерством Требования досудебного порядка урегулированию спора.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления с Требованием, направленном Ответчику 27.09.2022, Ответчику почтовое отправление вручено 30.09.2022.

Обязательство по возврату Субсидии Ответчиком не выполнено.

По состоянию на дату подачи настоящего искового заявления Ответчик не произвел возврат в установленный законодательством срок Субсидий по выставленному требованию, в связи с чем, истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей, возражения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. Условие о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных  бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В исковом заявлении Истец ссылается на нарушение ответчиком «Порядка предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного значения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развитии сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы», утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым 09.02.2017 от №58.

Истцом указывается единственное основание – несвоевременное предоставление Ответчиком Проекта мелиорации с положительным заключением от 07.07.2021г. после подачи заявки 03.06.2021г.

Порядок проведения отбора регламентирован п.2, согласно п.2.1, которого - Организатором проведения отбора является Министерство, которое своим приказом принимает решение о проведении отбора и размещении объявления о проведении отбора.

Согласно п. 2.8. Прием заявочной документации осуществляется Министерством в течение срока, указанного в объявлении. По истечении срока, указанного в объявлении, заявочная документация не принимается.

Согласно приказу №197 от 24.04.2021 (с изменениями в ред.09.06.2021г) Министерства сельского хозяйства Республики Крым отбор проводится в срок с 30.04.2021г. по 05.08.2021г.

Проект мелиорации с положительным заключением от 07.07.2021 г. на который ссылается истец был предоставлен в сроки указанные Министерством в приказе №197 от 24.04.2021г.

Таким образом, на момент заключения соглашения № 10-2021-52019 «26» июля 2021 г. о предоставлении субсидии, документация соответствовала требованиям «Порядка предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы», утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Крым 09.02.2017 года № 58.

Оценивая действия ответчика, который предоставил полный перечень документов в указанный срок, а затем в порядке исполнения соглашения № 10-2021- 52019 «26» июля 2021 г. предоставлял отчетность по использованию средств необходимо исходить из того, что указанные действия носят последовательный характер, на что Общество вправе было полагаться, реализуя свои права, в том числе путем использования помощи в установленном законом порядке.

При этом, доказательств наличия признаков недобросовестного поведения ООО «Зеленый мир» при заключении и исполнении соглашения № 10-2021-52019 от  26 июля 2021г. истцом суду не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.

Представление Счетной палаты от 03.08.2022г. содержит исчерпывающий перечень требований, который Министерству сельского хозяйства Республики Крым надлежит выполнить, а именно:

1. Осуществить проверку соблюдения получателями обязательств, установленных порядком №277 и соглашениями, в части достижения результатов предоставления субсидий, по результатам которой принять меры по возврату в соответствии с п.5.3, порядка.

2.Провести проверку по каждому выявленному факту нарушения законодательства РФ, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Министерства, допустивших указанные нарушения.

3.Принять меры по устранению выявленных недостатков , а так же по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

В представлении от 03.08.2022г отсутствуют требования по принятию мер по возврату субсидии в отношении ООО «Зеленый мир», так как нарушений обязательств, установленных порядком №277 и соглашением, в части достижения результатов предоставления субсидий ООО «Зеленый мир» не установлено.

Вместе с тем, в рамках дела №А83-21849/2022 Общество с ограниченной ответственностью «Зеленый мир» оспорило Требование от 26.09.2022 №033/2407, в котором Министерство указало на возврат в срок не позднее 30 календарных дней, с даты получения требования, на счет министерства субсидии в сумме 4 030 669,68 рублей.

Обществом в составе заявочной документации 04.06.2021 в Министерство были предоставлены проекты с положительными заключениями негосударственной экспертизы, без согласования уполномоченной организацией. Выявив отсутствие согласования КФ ФГБНУ «РосНИИПМ» проектов мелиорации. Заявка ООО «Зеленый мир» на участие в отборе с необходимыми приложениями (исх. № 03/06-1 от 03 июня 2021г.) 04.06.2021 зарегистрирована в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, что подтверждается отметкой на заявке о ее регистрации в Министерстве 04.06.2021.

Таким образом, ООО «Зеленый мир» подало заявку с приложениями в надлежащий срок. Выявив в заявочной документации ООО «Зеленый мир» отсутствие согласования КФ ФГБНУ «РосНИИПМ» проектов мелиорации земельных участков заявителя, Министерство 07.07.2021 уведомило заявителя посредством телефонной связи о наличии замечаний по представленной заявочной документации.

Согласно пункта 2.11 Порядка участник отбора вправе устранить выявленные недостатки заявочной документации, а также представить недостающие документы сопроводительным письмом в Министерство с описью приложенных документов в течение 2-х рабочих дней с даты уведомления о выявленных Министерством недостатках в представленной им заявочной документации. И это условие было соблюдено, поскольку 09.07.2021 общество в соответствие с вышеуказанными требованиями пункта 2.11 Порядка представило недостающие документы (согласования КФ ФЕБНУ «РосНИИПМ» проектов мелиорации земельных участков заявителя) сопроводительным письмом в Министерство, что подтверждается копией сопроводительного письма ООО «Зеленый мир» № 09/07-01 от 09 июля 2021 года.

Порядок предоставления субсидий допускает возможность участнику отбора предоставить в составе заявочной документации неполный комплект документов с правом предоставления недостающих документов сопроводительным письмом в Министерство в

течение 2-х рабочих дней с даты уведомления о выявленных Министерством недостатках в представленной им заявочной документации.

При этом, как верно акцентирует получатель субсидии представление Счетной палаты РФ не содержало адресного требования совершить действия по взысканию (возврату) средств субсидии именно ООО «Зеленый мир».

Рашением по делу А83-21849/2022, оставленным без изменений Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2024г., Требование от 26.09.2022 №033/2407, на основании которого в рамках настоящего спора истец просит взыскать сумму субсидии в размере 4 030 669,68 рублей, признано незаконным.

В связи с чем, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья                                                                                                                 Е.А. Евдокимова