Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А42-4415/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-4415/2019

«25» июля 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 18.07.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севторг» (ул. Приморская, д. 2А, жилой район Росляково, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету градостроительства и территориального развития Администрации <...>, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Севторг» (далее - заявитель, Общество, ООО «Севторг») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Комитету градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным решения от 30.01.2019 «О прекращении использования земель или земельного участка».

В обоснование требований заявитель указал, что изложенные в оспариваемом решении основания для прекращения использования земель, а именно - использование земельного участка приведет к состоянию земельного участка непригодному для его использования в соответствии с видом разрешенного использования, не предусмотрены положениями пункта 3.2 Постановления Правительства Мурманской области от 14.04.2016 № 160-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Мурманской области» (далее – Постановление № 160-ПП). Кроме того, на момент вынесения оспариваемого решения Общество к использованию земель не приступало; спорный земельный участок, в соответствии с пунктом 1 выданного ООО «Севторг» разрешения, в соответствии с видом разрешенного использования, не приводило. Таким образом, полагает, что у Комитета отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешений о размещении на землях общего пользования нестационарных объектов.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения, с заявленными требованиями не согласился. Указал на допущенную в оспариваемом решении опечатку в части указания абзаца пункта 3.2 Постановления № 160-ПП, верным является указание на абзац четвертый, а не пятый.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве; в обоснование правовой позиции, ответчиком представлено постановление администрации города Мурманска №2098 от 20.06.2019 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № 51:06:0010101:3807, расположенного в жилом районе Росляково <...>»; уведомление об отказе в выдаче разрешения на осуществление земляных работ № 14-02-03/484 от 29.01.2019. Обществом представлена на обозрение суда проектная документация на павильоны для пикников.

15.07.2019 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.07.2019.

Как следует из материалов дела, 12.07.2018 Комитетом, на основании представленного 10.07.2018 (вх. № 5382) ООО «Севторг» заявления о выдаче разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения (площадка для пикников, временные павильоны), для размещения которых не требуется разрешения на строительство; элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм (беседки), с указанием месторасположения: <...> кадастровый номер земельного участка - 51:06:0010101:3807, Обществу, сроком на 10 лет, выдано разрешение № 96 от 12.07.2018 на размещение заявленных объектов, с установленными условиями использования земель или земельных участков, согласно которым, в том числе:

- заявитель обязан привести земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с видом разрешенного использования (пункт 1);

- действие разрешения может быть досрочно прекращено по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, и в случаях, указанных в постановлении Правительства Мурманской области от 14.04.2016 № 160-ПП (пункт 3).

В целях исполнения установленных пунктом 1 разрешения № 96 от 12.07.2018 условий, Обществом в Комитет направлены заявления от 25.12.2018 и от 18.01.2019 о выдаче разрешения на осуществление земляных работ по устройству временных павильонов и площадок для пикников на территории земельного участка с кадастровым номером 51:06:0010101:3807 по проекту «Временные павильоны и площадки для пикников, расположенные г. Мурманск ж/р Росляково, з/у с кадастровым № 51:06:0010101001:3807», шифр -051-01, по результатам рассмотрения, которых, ответчиком, ввиду непредставления заявителем документов, обязанность по предоставлению которых, в соответствии с требованиями пунктов 2.7.2, 2.7.4 утвержденного Постановлением администрации города Мурманска от 07.09.2016 № 2675 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск», возложена на заявителя, вынесены уведомления об отказе в выдаче разрешения на осуществление земляных работ № 14-02-03/96 от 14.01.2019 и № 14-02-03/484 от 29.01.2019 соответственно.

Исполняя условия, выданного Обществу разрешения, 29.01.2019 ООО «Севторг» повторного обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на осуществление земляных работ по устройству временных павильонов и площадок для пикников на территории земельного участка с кадастровым номером 51:06:0010101:3807.

30.01.2019 с учетом представленных Обществом заявлений и приложенных к ним документов, установив, что земельный участок с кадастровым №51:06:0010101:3807 расположенный в границах территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1) и использование указанного земельного участка для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения (временные павильоны, площадки для пикников), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, приведет к состоянию земельного участка, непригодному для его использования в соответствии с видом разрешенного использования (земельные участки общего пользования), что является нарушением пункта 1 разрешения на размещение объекта от 12.07.20198 № 96, на основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), абзаца 4 пункта 3.2 (с учетом описки) Постановления № 160-ПП, Комитетом принято решение о досрочном прекращении действия разрешения на размещение объекта от 12.07.2018 № 96 ООО «Севторг».

07.02.2019 Комитетом, ввиду отсутствия разрешения на размещение объектов, по заявлению Общества от 29.01.2019 вынесено уведомление об отказе в выдаче разрешения на осуществление земляных работ № 14-02-03/701.

Не согласившись с решением Комитета от 30.01.2019, по основаниям, изложенным в заявлении, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, суд приходит к следующему.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к которому относятся:

- элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4);

- нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 19).

Постановление № 160-ПП, принятое Правительством Мурманской области в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, определяет условия размещения объектов, указанных в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Перечень).

В силу пункта 2.1 Постановления № 160-ПП размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению к Порядку органом исполнительной власти Мурманской области или органом местного самоуправления муниципального образования Мурманской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 3.1 Постановления № 160-ПП разрешение не дает право на строительство и (или) реконструкцию объектов, не указанных в разрешении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3.2 Постановления № 160-ПП использование земель или земельного участка прекращается, в случае если имеются нарушения условий использования земель или земельного участка, установленных разрешением.

Принимая оспариваемое решение, Комитет пришел к выводу о том, что использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 51:06:0010101:3807 для размещения заявленных нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, приведет к состоянию земельного участка, непригодному для его использования в соответствии с видом разрешенного использования (земельный участок общего пользования).

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 51:06:0010101:3807, месторасположения которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Мурманская обл., МО г. Мурманск, жилрайон Росляково, ул. Приморская, площадью 600 +/- 9, относится к категориям земель: земли населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования: земельные участки общего пользования, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее – ГрК РФ) под территориями общего пользования понимается - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Разрешение № 96 от 12.07.2018 на размещение объекта на территории вышеуказанного земельного участка выдано Комитетом, под размещение заявленных Обществом нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения (площадка для пикников, временные павильоны), элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм (беседок), одновременно, Обществу определены условия такого использования, согласно пункту 1 которых, заявитель обязан привести земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с видом разрешенного использования.

Вместе с тем, предметом договора подряда на выполнение проектных работ заключенного Обществом 15.11.2018 с ООО «Инсан», является выполнение разделов проектной документации «Павильоны для пикников, расположенные в городе Мурманск, жилой район Росляково, на земельном участке с кадастровым номером 51:06:0010101:3807».

Из представленного заявителем на обозрение суда проекта производства работ, также следует, что Обществом планируется возведение объектов - павильоны для пикников (домики для пикника), представляющие собой одноэтажное сооружение для временного размещения людей для отдыха.

В соответствии с представленными в материалы дела документами (фототаблица, акт осмотра от 31.05.2019, схема расположения земельного участка) на спорном земельном участке Обществом расположено деревянное строение на столбчатом фундаменте, установлено наличие бетонных блоков (фундамента), территория земельного участка частично ограждена забором, часть огражденной территории располагается на землях, свободных от прав третьих лиц.

В учетом изложенного суд приходит к выводу, что размещение на спорном земельном участке павильонов для пикников, а не временных (сезонных) павильонов и площадок для пикников, приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, что нарушает требование пункта 1 разрешения на размещение объекта и в соответствии с абзацем 4 пункта 3.2 Постановления № 160-ПП является основанием для прекращения использования земельного участка.

Доводы заявителя о том, что на момент вынесения оспариваемого решения Общество к использованию земель не приступало; спорный земельный участок, в соответствии с пунктом 1 выданного ООО «Севторг» разрешения, в соответствии с видом разрешенного использования, не приводило, суд, с учетом вышеприведенных обстоятельств, считает несостоятельными.

Таким образом, оспариваемое решение является законным, обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для удовлетворения требований не имеется.

При этом, Общество не лишено возможности принятия участия в аукционе на право заключения договора аренды, в соответствии с постановлением Администрацией города Мурманска от 20.06.2019 № 2098 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №51:06:0010101:3807, расположенного в жилом районе Росляково <...>».

При подаче заявления Обществом платежным поручением № 205 от 22.04.2019 за рассмотрение дела в суде первой инстанции в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина в размере 12 683 руб.

С учетом уточнения заявленного требования, государственная пошлина в размере 9 683 руб. подлежит возврату истцу как излишне уплаченная.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3 000 руб. остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Севторг" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 205 от 22.04.2019 государственную пошлину в размере 9 683 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья Карачева А.Е.