Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А56-129496/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129496/2019
04 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель : общество с ограниченной ответственностью "Ленстройгрупп"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене постановления № 6044 от 29.11.2019


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.12.2019 № 45-19

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ленстройгрупп" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 29.11.2019 № 6044 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38365 от 21.10.2019, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в полном объеме, Инспекция представителя не направила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного о месте и времени заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд установил, что 02.10.2019 специалистом ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, ул. Парашютная, уц. 1 (юго-восточнее домв 12, лит. А, по ул. Ново-Никитинской) был выявлен факт совершения Обществом нарушений, выразившегося в невосстановлении объекта (элемента) благоустройства, нарушенного в результате производства работ без ордера ГАТИ., а именно: асфальтобетонное покрытие тротуара не восстановлено в существующей конструкции дорожной одежды, после производства работ по размещению элемента благоустройства временного ограждения, не требующих получения ордера ГАТИ.

21.10.2019 был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории установлено, что нарушения устранены не были, факт нарушения был повторно зафиксирован.

Постановлением от 29.11.2019 № 6044 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 2 статьи 14 Закона № 273-70, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70 административная ответственность за неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875).

Согласно пункту 1.4.8 Правил № 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков.

После проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

В силу пунктов 11.2, 11.7 Правил № 875 покрытие должно быть восстановлено в существующей конструкции, зеленые насаждения, нарушенные в процессе производства работ, должны быть восстановлены в полном объеме в соответствии с установленными требованиями.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение события и состава административного правонарушения ГАТИ представлены материалы дела об административном правонарушении, содержащие протокол от 02.10.2019 осмотра места производства работ с копиями фотографий выявленных нарушений, на которых невосстановление существующей конструкции дорожной одежды покрытия тротуара установить невозможно, более того, заявителем представлены копии материалов дела об административном правонарушении № 38334 от 01.10.2018 с приложением фотографий выявленных нарушений, из которых следует, что на 01.10.2018 в местах ранее деформированного асфальто-бетонного покрытия на пешеходном тротуаре на участке, расположенном вблизи земельного участка с кадастровым № 78:34:0412005:81, произведено асфальтирование, асфальтирование выполнено непрямолинейными картами без перекрытия.

Суду не представлено иных относимых и допустимых доказательств, совокупность которых свидетельствует о наличии события вмененного Обществу правонарушения – не восстановление элемента благоустройства – тротуара.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд находит, что материалами дела об административном правонарушении не доказано событие вмененного Обществу правонарушения, и соответственно, основания для привлечения к административной ответственности за его совершение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции № 6044 от 29.11.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ленстройгрупп» к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Захаров В.В.