Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А53-6164/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«20» июня 2017 годаДело № А53-6164/17

Резолютивная часть решения объявлена «13» июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен «20» июня 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (решения от 19.12.2016 № 23351/04)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Геркулес-4» ИНН <***>, ОГРН 1026104027223

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от антимонопольного органа: представитель не явился

от 3-го лица: представитель ФИО2 (доверенность от 01.08.2016)

установил:

администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО) о признании недействительным решения от 19.12.2016 № 23351/04, которым администрация и ООО «Геркулес-4» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

Суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Геркулес-4», так как окончательный судебный акт может повлиять на его права и обязанности.

Заявитель и антимонопольный орган явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в заявлении администрации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и антимонопольного органа.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В Ростовское УФАС России из прокуратуры Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 08.09.2016 (вх. №13605) поступили материалы проверки исполнения законодательства о защите конкуренции при проведении универсальной ярмарки выходного дня по адресу: <...> (площадка около стадиона «Труд») ул. Фрунзе.

Поступившие материалы проверки послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону антимонопольного дела №1915/04.

19.12.2016 комиссия УФАС России по РО, рассмотрев материалы антимонопольного дела, вынесла решение, которым признала администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, ООО «Геркулес-4» нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»; принято решение предписание администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и ООО «Геркулес-4» не выдавать в связи с отсутствием оснований.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой об обжаловании решения.

Оценив доводы участников дела и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением антимонопольного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 09.12.2015 №1204 «Об утверждении Перечня мест организации ярмарок на территории города Ростова-на-Дону на 2016 год» утверждено проведение универсальной ярмарки выходного дня по адресу: <...> (площадь около стадиона «Труд») ул. Фрунзе (далее – ярмарка).

В январе 2016 года главой администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону утвержден план мероприятий по организации и проведению ярмарки (далее – план).

Согласно вышеуказанному плану организатором ярмарки является администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Пунктом 10.3 плана предусмотрено, что места на ярмарке предоставляются на безвозмездной основе.

11.01.2016 между администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и ООО «Геркулес-4» заключено соглашение о взаимодействии при проведении ярмарочных мероприятий (далее – соглашение), предметом которого является взаимодействие сторон, направленное на организацию и проведение ярмарки.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке и установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Порядок организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2013 №681 (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.5 Порядка, в случае, если организатором ярмарки является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ростовской области, ярмарка организуется в соответствии с правовым актом указанного органа.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка в случае, если организатором ярмарки является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, они не позднее чем за 30 дней до начала ярмарки направляют в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ростовской области заявку об организации ярмарки (далее – заявка).

К заявке прилагается заверенная организатором ярмарки копия документа, подтверждающего право владения (пользования, распоряжения) земельным участком, предполагаемым для использования под место проведения ярмарки.

Пунктом 2.8 Порядка установлено, что основанием для отказа в проведении ярмарки является, в том числе, непредставление заверенной организатором копии документа, подтверждающего право владения (пользования, распоряжения) земельным участком, предполагаемым для использования под место проведения ярмарки.

Согласно вышеуказанным положениям, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе выступать организатором ярмарки только в случае нахождения у него во владении (пользовании, распоряжении) земельного участка или здания, строения, где организуется ярмарка.

В соответствии с Порядком, организатор ярмарки обязан: разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на ней; опубликовать в средствах массовой информации или разместит на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети информацию об организаторе ярмарки; обеспечить соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды, пожарной безопасности; обеспечить выполнение плана мероприятий; производить разметку и нумерацию торговых мест согласно схеме размещения торговых мест на ярмарке, в том числе с выделением торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции, не прошедшей промышленную переработку, в том числе с автотранспортных средств; обеспечить размещение участников ярмарки в соответствии со схемой размещения торговых мест на ярмарке; оборудовать место проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарных правил и организовать уборку и вывоз мусора в течение всего периода работы ярмарки; по окончании проведения ярмарки привести в надлежащее санитарное состояние место проведения ярмарки; обеспечить единообразное оформление торговых объектов, размещенных на территории ярмарки, торговых мест, оборудования, ценников на товары и сопутствующего инвентаря.

На основании постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2015 №1342, организатором ярмарки является администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

21.12.2015 ООО «Геркулес-4» обратилось в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении в перечень мест организации ярмарок на территории города Ростова-на-Дону на 2016 год площадку, расположенную по адресу: <...> (площадь около стадиона «Труд») ул. Фрунзе.

11.01.2016 между ООО «Геркулес-4» и администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону было заключено соглашение о взаимодействии при проведении ярмарочных мероприятий, предметом которого является взаимодействие сторон, направленное на организацию и проведение ярмарки.

Согласно пункту 2.1 соглашения администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону: оказывает помощь в организации и проведении ярмарочных мероприятий в соответствии с утвержденным перечнем мест и графиком проведения ярмарок (п.2.1.1); создает условия для успешного функционирования ярмарок, а именно: информирует ООО «Геркулес-4» о товарах, которые пользуются спросом у населения и их конкурентном ценовом диапазоне; предоставляет возможность осуществлять продажу товаров с автомашин; обеспечивает ветеринарное сопровождение деятельности ярмарки; обеспечивает информирование населения о проведении ярмарок; привлекает к участию в ярмарках городских, районных товаропроизводителей, предприятия торговли, общественного питания; организует музыкальное сопровождение ярмарок (п.2.1.2); организует контроль за деятельностью ярмарки (п. 2.1.3).

Согласно пункту 2.2 соглашения ООО «Геркулес-4»: обеспечивает регулярное участие в работе ярмарочных мероприятий сельхозпроизводителей, крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, осуществляющих деятельность на территории района (п. 2.2.1); своевременно предоставляет в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону заявки на участие в ярмарках, сведения об автотранспорте, задействованном в выездной торговле (п. 2.2.2); производит разработку схем размещения торговых мест (п. 2.2.3); организует информирование населения о дате, месте и времени проведения ярмарки (п.2.2.4); размещает информацию об организаторе ярмарки на месте проведения ярмарки (п.2.2.5); осуществляет взаимодействие с участниками ярмарок по следующим вопросам: нанесение разметки и нумерации торговых мест согласно схеме размещения торговых мест на ярмарке; оборудование мест проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарных правил и организация уборки и вывоза мусора в течение всего срока действия ярмарки; организация ремонта ярмарочной площадки; обеспечение охраны торговых мест и торгового оборудования на ярмарке; обеспечивает соблюдение норм и правил, установленных действующим законодательством о защите прав потребителей, охране окружающей среды и т.д.; выполнение требований, предъявляемых к выездной торговле; по окончании проведения ярмарки приведение торговых мест в надлежащее санитарное состояние (п.2.2.6); обеспечивает контроль за соблюдением требований законодательства РФ по запрету осуществления торговли определенными товарами (п.2.2.7).

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что фактически организатором ярмарки является ни администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, а ООО «Геркулес-4».

Из письменных соглашений ООО «Геркулес-4» от 31.10.2016 (вх. №16187) следует, что ярмарка проводится только в выходные дни, договоры о предоставлении торговых мест, о предоставлении платных услуг с участниками ярмарки не заключались.

Комиссией УФАС России было установлено, что ООО «Геркулес-4» заключило с ГБУ РО «Ростовская городская станция по борьбе с болезнями животных» договор об оказании ветеринарных услуг от 16.05.2016 №16у/515, предметом которого является ветеринарное обеспечение ярмарки.

15.04.2016 ООО «Геркулес-4» заключило с АО «Чистый город» договор, предметом которого является сбор, транспортировка и размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов при проведении ярмарки.

01.10.2015 ООО «Геркулес-4» заключило с ООО «Био-Сервис» договор на обслуживание туалетной кабины с накопительной емкостью №169/1, предметом которого является обслуживание туалетных кабин, установленных на ярмарке.

Таким образом, суд соглашается с выводом Комиссии УФАС России о том, что ООО «Геркулес-4» при проведении ярмарки фактически осуществляло функции организатора ярмарки (администрации).

Комиссией УФАС России в рамках рассмотрения антимонопольного дела было установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, на котором проходила ярмарка, не принадлежит ООО «Геркулес-4» на каком-либо праве (аренда/пользование), в связи с чем обосновано сделала вывод о том, что ООО «Геркулес-4» является организатором ярмарки на не принадлежащем ему земельном участке по указанному адресу, а только в силу заключения с администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону соглашения.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных статьями 39.3, 39.5, 39.6, 39.9, 39.10, 39.18 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка для проведения ярмарки не относится к исключению из общего правила предоставления земельных участков (по торгам).

Заключив соглашение, ООО «Геркулес-4» и администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону фактически создали условия, при которых ООО «Геркулес-4» без процедуры проведения торгов, в преимущественном порядке был предоставлен земельный участок для организации и проведения ярмарки.

В связи с вышеизложенным, заключение соглашения, предметом которого является взаимодействие сторон, направленное на организацию и проведение ярмарки, осуществление ООО «Геркулес-4» функций организатора ярмарки, осведомленность администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об осуществлении ООО «Геркулес-4» вышеуказанных функций организатора ярмарки, с учетом того, что администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, как организатором ярмарки, данные функции не исполняются, указывают на наличие антиконкурентного соглашения, дающего ООО «Геркулес-4» в преимущественном порядке право проведения ярмарочных мероприятий в обход публичных процедур, предусмотренных действующим законодательством, в условиях, исключающих возможность получить данное право на равных условиях иным хозяйствующим субъектам.

В связи с вышеизложенным ООО «Геркулес-4» и администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону правомерно признаны антимонопольным органом нарушившими статью 16 Федерального закона №135-ФЗ.

Поскольку администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 21.10.2016 направила в адрес ООО «Геркулес-4» письмо о расторжении соглашения, антимонопольный орган не нашел оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Все остальные доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, судом рассмотрены и отклонены, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19.12.2016 (резолютивная часть решения объявлена 08.12.2016) является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявитель не доказал, что оспариваемым решением нарушаются его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.Н. ФИО1