Решение от 24 января 2022 г. по делу № А12-31438/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-31438/2021
24 января 2022 года
г. Волгоград




Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 24.01.2022


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании в онлайн - режиме дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304344423700039, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРНИП 24.08.2004) к территориально административной комиссии Центрального района городского округа города-героя Волгограда о признании незаконным и отмене постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 07.10.2021 № 1/8-21/522,

с привлечением в качестве третьих лиц: ТСЖ «Высотка на Невской», Управление «Жилищная инспекция» аппарата главы Волгограда, Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.09.2021,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.09.2021,

ТСЖ - ФИО4, председатель, выписка из приказа.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориально административной комиссии Центрального района городского округа города-героя Волгограда от 07.10.2021 № 1/8-21/522, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в отношении заявителя ФИО1, являющейся индивидуальным предпринимателем и собственником встроенного в многоквартирный дом, расположенного по адресу: <...>, нежилого помещения, которое используется ею в предпринимательских целях, составлен протокол об административном правонарушении от 01.09.2021 г. № 98-02/21, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административном правонарушении. В ходе осмотра прилегающей к МКД территории административным органом установлено, что 31.08.2021 в 10 часов по адресу Волгоград, ул. Невская, 4а Центрального района Волгограда у входной группы встроенного нежилого помещения собственника ФИО1 урна для сбора переполнена.

Постановлением территориально административной комиссии Центрального района городского округа города-героя Волгограда от 07.10.2021 № 1/8-21/522 предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Административным органом установлено нарушение гражданкой ФИО1 пунктов 1.2 и 2.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думой 21.10.2015 г. № 34/1091 (далее Правила благоустройства).

Согласно части 1 статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административном правонарушении общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 4 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Исходя из приведенных выше положений закона ФИО1 является лицом, привлекаемым к административной ответственности, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо обязано установить не только событие, но и состав административного правонарушения.

Состав административного правонарушения характеризуется объектом, объективной стороной, субъектом и субъективной стороной.

Суд соглашается с заявителем о том, что во вменяемом ФИО1 административном правонарушении она не является субъектом, отсутствует субъективная сторона, что подтверждается нижеследующим.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040022:29, относящегося к имуществу общего пользования собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Согласно официальным сведениям портала «Госуслуги» и подсистемы «ГИС ЖКХ» https://dom.gosuslugi.ru/#!/organizationView/63c25b2c-0729-42f8-8305-0b0de08fc9eb?ref2=%23!2Forgamzations%3ForgTvpe%3D1%26orgTvpe%3D19%26orgTvpe%3D22%26orgType%3D21%2 6orgType%3D20%26doSearch%3Dtrue%26restore%3Dtrue указанным многоквартирным домом управляет ТСЖ «Высотка на Невской» ИНН <***>, ОГРН <***>

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства благоустройство и уборка территории городского округа Волгоград осуществляются собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо специализированными организациями на основании соглашений с хозяйствующими субъектами и физическими лицами.

Согласно пункту 2.14 Правил благоустройства очистка, ремонт, окраска урн должны производиться собственниками или лицами, осуществляющими по договору содержание территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила № 290).

Согласно пункту 2 Постановления установлено, что перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пункту 1 Правил № 290 настоящие Правила устанавливают порядок оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 24 и 25 Правил № 290 в перечень работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный и теплый периоды года входят такие работы, как очистка от мусора урн и их промывка.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее Правила № 491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в числе прочего: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (пп. «г»); сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (пп. «д»); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп «ж»).

Из приведенных выше норм права следует, что урна, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040022:29 является общей собственностью собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и должна очищаться управляющей данным многоквартирным домом организацией, то есть, ТСЖ «Высотка на Невской».

Суд принимает во внимание, что ФИО1, как собственник встроенного нежилого помещения, в силу части 1 статьи 158 ЖК РФ несёт бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в ТСЖ «Высотка на Невской».

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Суд отмечает, что бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 является собственником урны, в ходе проверки не добыто. Заявитель указала, что, действительно, установила урну по требованию уполномоченного органа, однако, в дальнейшем отношения к урне не имела. Заявитель указал, что фактически урна является бесхозным имуществом.

Из представленного в ходе проверки договора о техническом обслуживании от 26.11.2004 усматривается, что на ФИО1 обязанность по очистке урн от мусора не возлагается.

Ссылку административного органа в обоснование виновности предпринимателя на п. 2.1, 2.14 Правил благоустройства суд находит ошибочной.

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства благоустройство и уборка территории городского округа Волгоград осуществляются собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо специализированными организациями на основании соглашений с хозяйствующими субъектами и физическими лицами.

Согласно пункту 2.14 Правил благоустройства очистка, ремонт, окраска урн должны производиться собственниками или лицами, осуществляющими по договору содержание территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Указанные выше обстоятельства территориальной административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления не учтены, не опровергнуты, неверно определен субъект административного правонарушения.

Ссылку третьего лица на то, что вводе в эксплуатацию МКД предусмотрено определенное количество урн, о виновности предпринимателя не свидетельствует.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила № 290).

Согласно пункту 2 Постановления установлено, что перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пункту 1 Правил № 290 настоящие Правила устанавливают порядок оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 24 и 25 Правил № 290 в перечень работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный и теплый периоды года входят такие работы, как очистка от мусора урн и их промывка.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее Правила № 491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в числе прочего: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (пп. «г»); сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (пп. «д»); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп «ж»).

Из приведенных выше норм права следует, что урна, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040022:29 является общей собственностью собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и должна очищаться управляющей данным многоквартирным домом организацией, то есть ТСЖ «Высотка на Невской», в отношении которого и должен быть составлен оспариваемый протокол об административном правонарушении и которое является надлежащим субъектом административного правонарушения, ошибочно вменяемое гражданке ФИО1

Как собственник встроенного нежилого помещения, ФИО1, в силу части 1 статьи 158 ЖК РФ несёт бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в ТСЖ «Высотка на Невской».

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Такие доказательства в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Иные доводы административного органа, третьего лица о законности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление территориальной административной комиссии Центрального района городского округа города-героя Волгограда от 07.10.2021 № 1/8-21/522.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Кострова Л.В.