Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А53-38914/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38914/22
20 марта 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола секретарем помощником судьи Крамаренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛ 6» ИНН <***> ОГРН <***>

о расторжении договора аренды лесного участка № 525 от 09.12.2014, снятии земельного участка с кадастрового учета,

третьи лица: Управление Росреестра по Ростовской области, Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 01.12.2022,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 16.12.2022,

от Управления Росреестра по Ростовской области: представитель не явился,

от Территориального управления Росимущества в Ростовской области: представитель ФИО3 по доверенности от 30.01.2023,

от Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу: представитель не явился, извещен,



установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛ 6» о расторжении договора, о снятии с кадастрового учета земельного участка.

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, заявил ходатайство об уточнении требований, просил суд расторгнуть договора аренды лесного участка № 525 от 09.12.2014, указав, что данное решение является основанием для погашения в ЕГРН регистрационной записи от 30.12.2014 № 61-61-04/046/2014-139 об обременении права аренды земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:2219. Протокольным определением от 09.03.2023 суд ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил, приняв к рассмотрению требования в уточненной редакции.

Ответчик поддержал доводы отзыва на исковое заявление.

Территориальное управление Росимущества в Ростовской области представило отзыв на исковое заявление, против его удовлетворения возражает.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

В судебном заседании 09.03.2023 объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 09 час. 00 мин. 13.03.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев исковые требования, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600004:2219, категория земель: земли лесного фонда; разрешенное использование: для Багаевского лесничества Семикаракорского лесхоза. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Между Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (арендодатель) и ООО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 09.12.2014 № 525 по использованию лесного участка в целях осуществления рекреационной деятельности.

ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ» реорганизовано в форме присоединения к ООО «ЭЛ 6», о чем свидетельствует запись от 12.05.2022 в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении указанного юридического лица.

Пунктом 1 раздела 1 договора аренды лесного участка установлено, что арендодатель, на основании протокола о результатах аукциона от 25.11.2014 № 8 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности.

Актом приема-передачи лесного участка подтверждается, что арендатор принял лесной участок с кадастровым номером 61:03:0600004:2219 в пользование.

Договор аренды лесного участка зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости.

В 2018 году филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» в рамках Государственного задания с Рослесхозом были выполнены работы по определению координатного описания границ Семикаракорского лесничества, которые утверждены приказом Рослесхоза от 13.02.2019 № 191 «Об установлении границ Семикаракорского лесничества в Ростовской области».

По результатам работ по установлению границ Семикаракорского лесничества выявлено, что ряд земельных участков, используемых на праве аренды как земли лесного фонда, находятся за границами Семикаракорского лесничества.

Согласно письму филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 06.09.2021 № 1424 земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:2219 с границами Семикаракорского лесничества Ростовской области не пересекается.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, министерство заявило о расторжении договора аренды в связи с отсутствием полномочий по распоряжению земельным участком.

Суд нашел этот иск не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно части 4 статьи 6.1. Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Статьей 81 Лесного кодекса закреплены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Часть 1 статьи 83 Лесного кодекса допускает передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление определенных полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 N 320 утверждено Положение о министерстве, в соответствии с которым министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий Ростовской области, а также переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защиты и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере охраны окружающей среды, водных отношений, в области безопасности гидротехнических сооружений. К полномочиям министерства отнесено осуществление владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, на которых оно реализует полномочия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти Ростовской области в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса.

Специфика лесных участков по сравнению с земельными участками подтверждена Верховным Судом Российской Федерации, который признал необоснованным мнение о том, что земельный и лесной участки различаются лишь по порядку формирования, а по своему правовому режиму равнозначны (Решение ВС РФ от 19.09.2007 № ГКПИ07-936). ВС РФ отметил, что правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательство.

Формально лесной участок можно рассматривать как земельный участок. Однако земельный участок делает лесным определенная совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на нем. Исходя из определения «лесного участка», данного в статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки не образуются вне лесничеств и лесопарков. Образование лесного участка законодатель связывает с проведением лесоустройства. Лесоустройство не проводится на земельных участках, на которых не произрастают леса.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Между тем по смыслу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

При этом следует руководствоваться частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

При проведении лесоустройства определяется местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (статья 68 Лесного кодекса), в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками, а также проводится таксация лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 Лесного кодекса).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Таким образом, доказательством, подтверждающим отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:2219 относится к категории земель лесного фонда, разрешенное использование: для Багаевского лесничества Семикаракорского лесхоза. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, ссылаясь на проведенные филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» работы по установлению границ Семикаракорского лесничества, полагает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:03:0600004:2219 с границами Семикаракорского лесничества Ростовской области не пересекается, он не относится к землям лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон о переводе земель) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 4 статьи 3 названного Федерального закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в сроки, установленные данной нормой.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона о переводе земель (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона о переводе земель (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ) установлено, что о внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом частью 3 статьи 5 Федерального закона о переводе земель (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ) установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В отношении спорного земельного участка процедура перевода из категории земель лесного фонда не осуществлялась.

11.08.2017 вступил в действие Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона № 280-ФЗ внесены изменения в статью 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) согласно которой предусмотрено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи. Правила части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года».

Таким образом, поскольку в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости спорный участок отнесен к землям лесного фонда, законные основания для вывода об отнесении участка к иной категории у суда отсутствуют.

Более того, перевод спорного земельного участка в другую категорию не является основанием для расторжения договора аренды.

Спорный земельный участок отнесен к федеральной собственности и перевод его в другую категорию не влечет изменения собственника.

Изменение лица, уполномоченного распоряжаться земельным участком, также не является основанием для расторжения договора аренды, а лишь влечет изменение лица (арендодателя) в договоре.

Согласно пункту 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата госпошлины относится на истца. Однако истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т. А.