Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А42-8335/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-8335/2020

25.11.2020

Резолютивная часть решения вынесена 18.11.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (просп. Ленина, д.75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, МИРП МО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 (далее – ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Министерство указало, что предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции (закупка, хранение и розничная продажа) в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее нахождения в обороте.

Определение суда о принятии заявления к производству направлено по адресу места регистрации ФИО2, подтвержденному регистрирующим органом, и было возвращено почтовой организацией с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с положениями пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ФИО2 считается извещенным надлежащим образом, вместе с тем отзыв не представил, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Из материалов дела следует, что 21.05.2020 Министерством в отношении предпринимателя было вынесено постановление № 65 по делу об административном правонарушении № 16-07/062-2020 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Постановление и представление было получено ФИО2 лично 21.05.2020.

Согласно служебной записке от 06.07.2020 предпринимателем не была представлена в Министерство информация об устранении выявленных нарушений и принятии соответствующих мер. Неисполнение данного представления послужило основанием для возбуждения дела № 16-07/155-2020 об административном правонарушении по статье 19.6 КоАП РФ и проведении административного расследования, о чем 14.07.2020 было вынесено соответствующее определение.

При проведении административного расследования сотрудниками Министерства осуществлен выезд на объект торговли, произведен осмотр с участием продавца, в ходе которого установлено, что в торговом объекте, расположенном по адресу <...> индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется оборот алкогольной продукции (пиво), а именно: закупка, хранение и розничная продажа. Алкогольная продукция выставлена в доступном для обозрения покупателей месте с оформленными ценниками. Торговый объект представляет собой магазин с открытой выкладкой товара. Контрольно-кассовая техника для расчетов с покупателями в торговом объекте отсутствует, установлен банковский терминал. В целях установления легальности оборота находящейся в торговом объекте алкогольной продукции были запрошены сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота в соответствие со статьей 10.2 Федерального закона ль 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). На момент окончания осмотра сопроводительные документы ни по одному запрошенному наименованию предоставлены не были. В целях пресечения незаконного оборота алкогольная продукция была изъята и принята на ответственное хранение.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 14.07.2020 с приложенной к нему фототаблицей, видеозаписью.

Согласно протоколу изъятия от 14.07.2020, должностным лицом Министерства в присутствии продавца произведено изъятие следующей алкогольной продукции:

- пивной напиток «Со вкусом традиционного Джин-тоника», производитель ООО «Стандарт Аква», дата розлива 03.06.2019, емк. 1,49л в количестве 3 шт.;

- пивной напиток «Со вкусом южного белого винограда», производитель ООО «МАРТ», дата розлива 10.06.2019, емк. 1,49л, в количестве 6 шт.;

- пивной напиток «Со вкусом традиционного Джин-тоника», производитель ООО «Март», дата розлива 05.09.2019, емк. 0,5л в количестве 9 шт.;

- пивной напиток «Со вкусом южного белого винограда», производитель ООО «Март», дата розлива 06.09.2019, емк. 0,5л, в количестве 1 шт.

Вышеуказанная алкогольная продукция, передана на ответственное хранение в управление по лицензированию МИРП МО, по адресу: <...>.

Из показаний свидетеля ФИО4 от 14.07.2020 изложенных собственноручно, следует, что она работает продавцом в магазине по адресу ул.Жемчужная, д. 19. 14.07.2020 в магазин пришли сотрудники Министерства и попросили представить документы на алкогольную продукцию. Документы в магазине отсутствовали, так как находятся в бухгалтерии. Рабочий день в бухгалтерии закончился.

Специалистом Министерства составлена служебная записка от 16.07.2020 о выявлении в ходе осмотра торгового объекта нарушений пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), выразившихся в осуществлении оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Установив данные обстоятельства, заместитель министра МИРП МО в отношении ИП ФИО2 23.07.2020 вынесено определение № 1 о возбуждении дела № 16-07/165-2020 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования, содержащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по выявленным обстоятельствам.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Министерства 07.08.2020, в отношении ИП ФИО2, составлен протокол № 152 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Министерства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.07.2020 с приложенной к нему фототаблицей и видеозаписью; протокол изъятия от 14.07.2020; служебная записка должностного лица Министерства от 16.07.2020; договор аренды № 4 от 01.09.2019, протокол об административном правонарушении № 152 от 07.08.2020) подтверждается, судом установлен и ФИО2 не оспаривается факт нахождения в обороте в торговом объекте (магазин) алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, не представлено ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд приходит к выводу, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения. Само по себе наличие в обороте алкогольной продукцией без документов, подтверждающих легальность ее оборота, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны предпринимателя, в связи с чем, последний несет ответственность за не соблюдение им требований законодательства. Предприниматель, осуществляя коммерческую деятельность, обязан знать и соблюдать требования законодательства, у него имелась возможность не допускать нахождение такой алкогольной продукции в помещении магазина.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, ФИО2 обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в отсутствие предпринимателя при наличии сведений в его надлежащем извещении. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Таким образом, арбитражному суду подведомственны дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, которые возбуждены в отношении индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что ответчик прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 27.10.2020.

Из пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями Кодекса, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения о государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, содержатся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Согласно выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, на момент совершения административного правонарушения - 14.04.2020, ФИО2 обладал статусом индивидуального предпринимателя, то есть правонарушение совершенно индивидуальным предпринимателем, в связи, с чем данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объема продукции, находящейся в незаконном обороте, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Назначая санкцию в указанном размере, суд считает, что она соответствует тяжести совершенного правонарушения, поскольку предпринимателем нарушены особые требования при обороте алкогольной продукции. В данном случае именно такая санкция, по мнению суда, отвечает цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения санкции в виде предупреждения в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит ввиду особого характера охраняемых правоотношений, наличия угрозы жизни и здоровью людей при обороте алкогольной продукции, отсутствия смягчающих обстоятельств.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку изъятая алкогольная продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, то она, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

привлечь ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000руб.

Алкогольная продукция, изъятая протоколом от 14.07.2020 подлежит направлению на уничтожение.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО), ИНН <***>, КПП 781301001, код ОКТМО 40910000, номер счета получателя платежа 40101810200000010001 в Северо-Западное ГУ Банка России, БИК 044030001, КБК 16011601331010000140, наименование платежа: административный штраф по делу об АП в отношении ИП ФИО2 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (протокол Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области № 152 от 07.08.2020).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.