Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А65-3626/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-3626/2022


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 31.01.2022г. за №06/460 выразившегося в непредоставлении в собственность ФИО2 земельного участка общей площадью 395 кв.м., кадастровый номер 16:52:020303:51, расположенного по адресу <...> находящегося под объектом недвижимости магазина с пунктом СТО, общей площадью 250,4 кв.м. инв.№2209, кадастровый номер 16:52:000000:1936, <...> принадлежащей ей на праве собственности, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения в срок не более чем тридцати дней о предоставлении ей в собственность земельного участка общей площадью 395 кв.м. кадастровый номер 16:52:020303:51 расположенного по адресу <...> находящийся под объектом недвижимости магазина с пунктом СТО, общей площадью 250,4 кв.м. инв.№2209, кадастровый номер 16:52:000000:1936, <...> принадлежащей ей на праве собственности,


с участием:

от заявителя - представитель ФИО3, по доверенности от 04.02.2022, по удостоверению адвоката;

от ответчика - представитель ФИО4 по доверенности от 09.08.2021 №95, диплом;



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Набережные Челны ( далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд РТ с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик) о признании незаконным отказа от 31.01.2022г. за №06/460 выразившегося в непредоставлении в собственность ФИО2 земельного участка общей площадью 395 кв.м., кадастровый номер 16:52:020303:51, расположенного по адресу <...> находящегося под объектом недвижимости магазина с пунктом СТО, общей площадью 250,4 кв.м. инв.№2209, кадастровый номер 16:52:000000:1936, <...> принадлежащей ей на праве собственности, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем принятия решения в срок не более чем тридцати дней о предоставлении ей в собственность земельного участка общей площадью 395 кв.м. кадастровый номер 16:52:020303:51 расположенного по адресу <...> находящийся под объектом недвижимости магазина с пунктом СТО, общей площадью 250,4 кв.м. инв.№2209, кадастровый номер 16:52:000000:1936, <...> принадлежащей ей на праве собственности,

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как усматривается из материалов дела, заявитель на основании договора аренды №2959 от 24.08.2004 владеет муниципальным земельным участком с кадастровым номером 16:52:020303:51 площадью 395 кв. м, расположенным по адресу: РТ, <...>.

На указанном земельном участке имеется объект недвижимости – магазин с пунктом СТО, общая площадь 250,4 кв. м, кадастровый номер 16:52:000000:1936, инв. N 2209, который принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН от 21.06.2007 №16-16-30/043/2007-211.

Заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка, в порядке реализации исключительного права на приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Письмом от 31.01.2022 N 06/460 МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" отказал ИП ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:020303:51 расположен за красной линией. В соответствии с действующим земельным законодательством (п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ) земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, т.е. заключение договора купли-продажи указанного земельного участка не представляется возможным (п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ).

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По правилам статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае уполномоченный орган указал в своем решении, что запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:52:020303:51 в районе экономико-строительного колледжа пр-кт Казанский в г. Набережные Челны расположен в границах красных линий, являющихся границей территорий, занятых линейными объектами.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе согласно пункта 17 названной статьи указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, согласно пункту 19 предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В абзаце 4 п. 4 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» содержится разъяснение, подлежащее применению при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, о том, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Следовательно, при решении вопроса о возможности продажи земельного участка, расположенного на территории городского округа, уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане городского округа сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах местного значения, в том числе автомобильных дорогах и транспортных развязок.

Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 14, 15, 16 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. "а" п. 1 ч. 3 ст.42, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

Данные выводы сформулированы в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

По смыслу п.4.1-4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов панировки и застройки градостроительных объектов. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Согласно п. 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Доводы заявителя о том, что законных оснований для отклонения его заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:020303:51 не имелось, поскольку предприниматель является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, подлежат отклонению судом на основании следующего.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного Федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Таким образом, в силу прямого указания закона не подлежат приобретению в собственность земельные участки в составе земель общего пользования, как земли, на приватизацию которых установлен запрет Федеральным законом.

Горсоветом муниципального образования "г. Набережные Челны" во исполнение статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято решение от 25.10.2007 N 26/4 (ред. от 25.02.2019) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны" (далее по тексту - Правила землепользования), в котором дано понятие красных линий - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:52:020303:51, утвержденной администрацией города, а также из схемы существующего инженерного оборудования, утвержденной Решением Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 27.06.2006 N 14/4 (с изм. от 20.06.2017) "О Генеральном плане города Набережные Челны" следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, то есть в границах линий, которые обозначают границы территории общего пользования и территорий, занятых линейными объектами.

Согласно имеющихся в материалах дела схемы расположения испрашиваемого земельного участка, являющийся градостроительным документом, испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:52:020303:51 располагается за красными линиями застройки.

Таким образом, на основании указанных документов, представленных в материалы дела, а также на основании статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьи 85 Земельного кодекса РФ суд приходит к выводу, что факт отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования и к линейным объектам подтвержден материалами дела.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в представлении участка по основанию, предусмотренными пунктами 17 и 19 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Исходя из п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, Решение Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 25.10.2007 N 26/4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны", являющийся документом территориального планирования в силу ст. 18 ГрК РФ, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку им предусмотрено размещение объекта местного значения.

Следовательно, земельный участок, в пределах границ которого расположены существующие в соответствии со схемой расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:52:020303:51, утвержденной администрацией города, линейные объекты, не может быть приватизирован в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что уполномоченный орган был вправе принять решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в отношении него документации по планировке территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования <...> изложенное в письме от 31.01.2022 №06/460, соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в размере 2700 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения от 04.02.2022 №3311 подлежит возврату ИП ФИО2 из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2700 руб. по платежному поручению № 3311 от 04.02.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина