Решение от 9 сентября 2022 г. по делу № А19-7959/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-7959/2022



«09» сентября 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2022 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 09 сентября 2022 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутский масложиркомбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664050, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2022 № ЮЛ/К-1024/21-06, признании незаконным представления от 30.03.2022 № ЮЛ/К-1024/21-06,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.12.2021 № 32-Д/юр;

от административного органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО2, доверенность от 11.08.2022 № 036;


У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутский масложиркомбинат» (далее – ООО «Иркутский масложиркомбинат») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2022 № ЮЛ/К-1024/21-06, признании незаконным представления от 30.03.2022 № ЮЛ/К-1024/21-06.

В судебном заседании представитель заявителя требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления и представления поддержал, представитель Управление Роспотребнадзора по Иркутской области заявленные требования не признал.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением о проведении проверки от 26.10.2021 № 126, на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2021, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) Управлением проведена выездная плановая проверка в отношении ООО «Иркутский масложиркомбинат», результаты которой зафиксированы в акте от 24.11.2021 № 126.

В ходе проверки установлено, что согласно декларации ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.В.66590/21 добавка пищевая: лецитин соевый Е322 жидкий соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно декларации ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.30217/21 Простокваша. Массовая доля жира 2,5%; 3,2%; 3,5%; 4,0; 6,0%. Товарные знаки «Байкальская», «Янта» соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно декларации ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.30243/21 Ацидофилин. Массовая доля жира 2,5%; 3,2%; 3,5%; 4,0; 6,0% Товарные знаки «Байкальская», «Янта» соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно декларации ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.30239/21 Варенец. Массовая доля жира 2,5%; 3,2%; 3,5%; 4,0; 6,0% Товарные знаки «Байкальская», «Янта» соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно декларации ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.30228/21 Ряженка. Массовая доля жира 2,5%; 3,2%; 3,5%; 4,0%; 6.0% Товарные знаки «Байкальская». «Янта» соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно декларации ЕАЭС № RU Д-Яи.РА01.В.30207/21 Масло сливочное Традиционное. Массовая доля жира 82,5%. Высшего и первого сорта. Товарный знак «Янта» соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно декларации ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.В.36091/21 Продукты творожные: Десерт творожный; Десерт творожный «с ароматом ванили, с бета-каротином, со вкусом пломбира, с какао «Шоколадный», с клубникой, с малиной, с персиком, с черникой; Крем творожный «Молочный десерт» (с ванилином, с бета-каротином); Крем творожный (с ароматом ванили, с клубникой, с малиной, с персиком, с черникой); Крем творожный «Десертный» (с ванилином, с клубникой, с персиком, с черникой). Массовая доля жира: 4.0%; 6,0%; 9,0%; 16% Товарные знаки «Байкальская». «Янта» соответствуют требованиям технических регламентов Таможенного союза TP ТС 022/201 1 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Согласно декларации ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.B.52347/21 Биопродукт кисломолочный питьевой «Лактиналь». Биопродукт кисломолочный «Лактиналь»: со злаками и отрубями; с инжиром и курагой. Массовая доля жира: обезжиренный; 0,1%; 1,5%; 2,5%; 3,2%; 3,5%. Товарные знаки: «Байкальский», «Янта» соответствуют требованиям технических регламентов Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Согласно декларации ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.68250/21 Соус майонезный «Абсолютно для всех». Массовая доля жира 20% соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Как установлено Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.66590/21 принята на основании протокола испытания от 21.04.2021 № 1.9182 Испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» RA.RU.21HO01;

декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.30217/21 принята на основании протоколов испытаний № 1.12975 от 19.05.2021, № 1.12978 от 19.05.2021 Испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» RA.RU.21HO01; № 2104-150/2 от 17.05.2021 Испытательного центра ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПО90);

декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.30243/21 принята на основании протоколов испытаний № 1.12973 от 19.05.2021, выданного Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» RA.RU.21ИО01; № 2104-150/4 от 17.05.2021, выданного Испытательным центром ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПО90);

декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.30239/21 принята на основании протоколов испытаний № 1.12980 от 19.05.2021, выданного Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» RA.RU.21HO01; № 2104-150/3 от 17.05.2021, выданного Испытательным центром ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПО90);

декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.30228/21 принята на основании протоколов испытаний № 1.12971 от 19.05.2021, № 1.12972 от 19.05.2021, выданных Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» RA.RU.21HO01; № 2104-150/1 от 17.05.2021, выданного Испытательным центром ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПО90);

декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.B.30207/21 принята на основании протоколов испытаний № 1.12983 от 19.05.2021, выданного Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» RA.RU.21HO01; № 2105-51/1 от 01.06.2021, выданного Испытательным центром ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПО90);

декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.68250/21 принята на основании протоколов испытаний от 25.06.2021 № 1.16446, от 02.06.2021 № 1.14269, выданных Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» RA.RU.21HO01.

Однако, вышеперечисленные протоколы испытаний не содержат исследования (экспертизы) пищевого продукта на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.B.36091/21 принята на основании протоколов испытаний № 1.12986, № 1.12987 от 19.05.2021, выданных Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» RA.RU.21HO01; № 2105-51/3 от 03.06.2021, выданного Испытательным центром ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПО90);

декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.B.5234/21 принята на основании протоколов испытаний № 1.16889, № 1.16890 от 17.06.2021, выданных Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» RA.RU.21HO01; № 2105-51/3 от 03.06.2021, выданного Испытательным центром ФГБУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПО90).

Однако, протоколы испытаний № 1.12986, № 1.12987 от 19.05.2021, № 2105-51/3 от 03.06.2021, № 1.16889, № 1.16890 от 17.06.2021 и № 2105-51/3 от 03.06.2021 не содержат исследования (экспертизы) пищевых продуктов на соответствие требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Управлением в отношении ООО «Иркутский масложиркомбинат» составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2021 № ЮЛ/К-1024/21-06 и вынесено постановление от 30.03.2022 № ЮЛ/К-1024/21-06 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

30.03.2022 Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в адрес ООО «Иркутский масложиркомбинат» внесено представление № ЮЛ/К-1024/21-06, в котором генеральному директору общества предложено принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, и в течение 1 месяца со дня получения представления сообщить о принятых мерах в Управление.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ООО «Иркутский масложиркомбинат» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 05.09.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 9 час. 30 мин. 09.09.2022. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ влечет административную ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объектом административного правонарушения по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ является нарушение законодательства в области технического регулирования.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям Технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации. При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Субъект правонарушения - ООО «Иркутский масложиркомбинат», на котором лежит обязанность соблюдения обязательных требований.

Субъективную сторону правонарушения, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ составляет вина.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) данный закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из содержания статьи 2 Закона о техническом регулировании следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органов по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее-третья сторона).

Согласно статье 24 Закона о техническом регулировании при декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям техническою регламента.

Согласно части 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Решениями Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, № 881 приняты Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011).

Согласно части 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Частью 7 статьи 23 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Согласно части 8 статьи 23 TP ТС 021/2011 доказательственные материалы могут включать другие документы по выбору заявителя, если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, послужившие основанием для подтверждения соответствия декларируемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 9 статьи 23 TP ТС 021/2011 декларация о соответствии должна содержать следующие сведения, в том числе, о наименовании настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 2 статьи 22 TP ТС 021/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом, иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статье 3 TP ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Согласно частям 6 и 7 статьи 23 TP ТС 021/2011 заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Согласно статье 39 TP ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 1 статьи 4.1 TP ТС 022/2011 установлено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать: наименование пищевой продукции (1); состав пищевой продукции (2); количество пищевой продукции (3); дату изготовления пищевой продукции (4); срок годности пищевой продукции (5); условия хранения пищевой продукции (6); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (7); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции (8); сведения о показателях пищевой ценности пищевой продукции (9); сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов 10); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (11).

Согласно части 1 статьи 4.9 TP ТС 022/2011 пищевая ценность пищевой продукции, указываемая в ее маркировке, включает следующие показатели: энергетическую ценность (калорийность);количество белков, жиров, углеводов; количество витаминов и минеральных веществ.

В соответствии со статьей 27 Закона о техническом регулировании продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Кроме того, на основании пункта 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании, заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В представленных протоколах лабораторных исследований ООО «Иркутский масложиркомбинат» отсутствовали какие-либо сведения, подтверждающие проведение исследований соответствия выпускаемой продукции требованиям TP ТС 022/2011, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ (недостоверное декларирование соответствия продукции).

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных причин, препятствующих обществу соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «Иркутский масложиркомбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административный орган, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, назначил обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

При этом Управление указало не невозможность применения в отношении ООО «Иркутский масложиркомбинат» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Действительно, часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления (до 25.07.2022), предусматривала замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением только в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также их работников за впервые совершенное административное правонарушение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ, действующей с 25.07.2022), установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, с 25.07.2022 при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Доказательства привлечения ООО «Иркутский масложиркомбинат» к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность ООО «Иркутский масложиркомбинат», которое ранее к административной ответственности не привлекалось. Доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности, и судам необходимо исходить из того, что если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что после 25.07.2022 постановление Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 30.03.2022 № ЮЛ/К-1024/21-06 не может быть исполнено в части назначения административного штрафа.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в части назначения ООО «Иркутский масложиркомбинат» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. следует признать не подлежащим исполнению ввиду необходимости замены штрафа на предупреждение.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Иркутский масложиркомбинат» о признании незаконным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 30.03.2022 № ЮЛ/К-1024/21-06 отказать.

Признать не подлежащим исполнению постановление от 30.03.2022 № ЮЛ/К-1024/21-06, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Иркутский масложиркомбинат» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.