Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А17-6830/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6830/2023
г. Иваново
07 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН: <***>) о признании незаконным отказа Администрации городского округа Кинешма, выраженного в письме от 05.05.2023 № 34-1099, в части принятия объектов жилого фонда в муниципальную собственность городского округа Кинешма; об обязании Администрации городского округа Кинешма принять в муниципальную собственность жилое помещение - квартира общей площадью 35,3 кв.м. с кадастровым номером 37:256010101:2310, расположенное по адресу: <...>, помещение (топочная, прачечная), общей площадью 28,2 кв.м. с кадастровым номером 37:25:010101:2310, расположенное по адресу: <...>,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Администрация городского округа Кинешма,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное казенное профессиональное учреждение «Кинешемский технологический техникум-интернат» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту;

- от Администрация городского округа Кинешма – ФИО3 по доверенности от 28.05.2021, документу об образовании, паспорту (до объявления перерыва);

- от ФКПУ «Кинешемский технологический техникум-интернат» - ФИО4 по доверенности от 04.06.2023, паспорту,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Территориальное управление, МТУ Росимущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Кинешма (далее – Администрация), выраженного в письме от 05.05.2023 № 34-1099, в части принятия объектов жилого фонда в муниципальную собственность городского округа Кинешма. В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Администрацию принять в муниципальную собственность жилое помещение - квартира общей площадью 35,3 кв.м. с кадастровым номером 37:256010101:2310, расположенное по адресу: <...>; помещение (топочная, прачечная), общей площадью 28,2 кв.м. с кадастровым номером 37:25:010101:2310, расположенное по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований Территориальное управление указало, что расположенные в многоквартирном доме по адресу: <...> жилое помещение – квартира № 3 общей площадью 35,3 кв.м. с кадастровым номером 37:25:010101:1377 и помещение (топочная, прачечная), общей площадью 28,2 кв.м. с кадастровым номером 37:25:010101:2310, пом. 8, 9, находятся в федеральной собственности и закреплены на праве оперативного управления за ФКПОУ «Кинешемский технологический техникум-интернат» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКПОУ, Техникум). В силу положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ), пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) и Приложения № 3 к нему жилищный фонд отнесен к объектам, относящимся исключительно к муниципальной собственности. Техникум неоднократно обращался в адрес МТУ Росимущества с просьбой принять спорные объекты в казну Российской Федерации. С целью минимизации расходов на содержание данных объектов, МТУ Росимущества в случае удовлетворения заявленных требований будет осуществлена передача в муниципальную собственность данных объектов с одновременным прекращением права оперативного управления ФКПОУ на данные помещения.

Администрация отклонила требования заявителя, пояснив, что межведомственной комиссией городского округа Кинешма проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <...>, установлено ухудшение строительных конструкций здания, проседание фундамента, трещины в кирпичной кладке, гниение деревянных стен, прогибы деревянных перекрытий, повреждение шиферного покрытия, протечки кровли. Состояние многоквартирного дома № 16/17 по ул. Кривоногова, г. Кинешма и помещений №№ 3, 8, 9 в указанном многоквартирном доме свидетельствует о ненадлежащем их содержании собственником. Принятие в муниципальную собственность спорных объектов по адресу: <...>, не предоставляется возможным, так как помещения находятся в неудовлетворительном состоянии и не могут быть использованы органом местного самоуправления для предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, а также гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Согласно п. 12 ст. 12 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

ФКПОУ «КТТИ» поддержало позицию заявителя, одновременно подтвердив, что закрепленные за Техникумом на праве оперативного управления объекты в многоквартирном доме № 16/17 по ул. Кривоногова, г. Кинешма по назначению не используются. Техникум неоднократно обращался к МТУ Росимущества с просьбой изъять в казну Российской Федерации, неиспользуемое имущество.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя заявителя, Администрации и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого помещения – квартира общей площадью 35,3 кв.м. с кадастровым номером 37:25:010101:1377, расположенного по адресу: <...>, и нежилого помещения (топочная, прачечная), общей площадью 28,2 кв.м. с кадастровым номером 37:25:010101:2310, расположенного по адресу: <...>, зарегистрировано праве собственности Российской Федерации 11.05.2018, а также произведена регистрации права оперативного управления ФКПОУ, запись регистрации от 11.09.2018 (№ 37:25:010101:1377-37/040/2018-2).

Письмом от 21.04.2023 № 33-МР/9649, реализуя свое право на отказ от права оперативного управления на данные помещения, ФКПОУ обратилось в адрес МТУ Росимущества с письмом с просьбой принять в казну Российской Федерации вышеназванные объекты, указывая, что сотрудники Техникума в указанных помещениях не проживают, имущество не используется Техникумом.

В рамках подготовки распоряжении о передаче данных помещений в муниципальную собственность и прекращении права оперативного управления, МТУ Росимущества обратилось к Главе городского округа Кинешма Ивановской области по вопросу принятия в муниципальную собственность вышеназванных объектов недвижимого имущества.

На данное письмо Администрация письмом от 05.05.2023 № 34-1099 сообщила об отказе принять в муниципальную собственность указанные помещения, указав в обоснование отказа на то, что принятие в муниципальную собственность жилых помещений не представляется возможным, так как данные помещения находятся в неудовлетворительном состоянии и не планируются для использования органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, и муниципальными учреждениями.

Указанный отказ оспорен МТУ Росимущества в судебном порядке.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен пунктом 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, в соответствии с которым находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований, находящееся в федеральной собственности имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Разграничение государственной собственности и перечень объектов, относящихся к тому или иному уровню собственности, установлены в Постановлении N 3020-1.

Согласно пункту 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Объекты, названные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона (пункт 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий").

В силу пункта 1 приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе вопросы обеспечения проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу пункта 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела, спорные помещения находятся в жилом многоквартирном доме по адресу: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Кривоногова, д.16/17, который расположен на территории муниципального образования городской округ Кинешма.

Спорное имущество относится к категории имущества (объекты жилищного фонда), которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность поселения, на территории которого оно находится. При этом наличие в составе спорных помещений нежилых помещений, как составной части многоквартирного дома, не свидетельствует о невозможности их принятия в собственность городского округа в целях использования для решения вопросов местного значения.

Доводы Администрации о нахождении многоквартирного дома по адресу: <...>, в аварийном и непригодном для проживания состоянии суд отклоняет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Из материалов дела не следует, что здание многоквартирного дома по адресу: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Кривоногова, д.16/17, признано аварийным и не пригодным для проживания. Доказательства невозможности использования спорного имущества для решения вопросов местного значения заявителем в материалы дела не представлены. В нарушение части 10 статьи 32 ЖК РФ, пунктов 7, 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, Администрацией не представлено доказательств принятия межведомственной комиссией заключения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием указанного объекта в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного МТУ Росимущества требования.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1.Требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях удовлетворить.

2. Признать незаконны отказ Администрации городского округа Кинешма, выраженный в письме от 05.05.2023 № 34-1099, в принятии объектов жилого фонда в муниципальную собственность городского округа Кинешма.

3. Обязать Администрацию городского округа Кинешма принять в муниципальную собственность: жилое помещение - квартира общей площадью 35,3 кв.м. с кадастровым номером 37:256010101:2310, расположенное по адресу: <...>; помещение (топочная, прачечная), общей площадью 28,2 кв.м. с кадастровым номером 37:25:010101:2310, расположенное по адресу: <...>.

4. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Калиничева М.С.