Постановление от 2 марта 2026 г. АС Вологодской области

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ


АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-11053/2025
г. Вологда
03 марта 2026 года


Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2026 года. В полном объёме постановление изготовлено 03 марта 2026 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную

жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 декабря 2025 года по делу № А13-11053/2025,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Лермонтова,

дом 15а; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (ОГРН <***>,

ИНН <***>; адрес: 160001, Вологодская область, город Вологда,

улица Благовещенская, дом 9; далее – учреждение) финансовых санкций в сумме 5 500 руб. по требованиям от 20.08.2025 № 045S01250001707, 045S01250001708, 045S01250001709, 045S01250001710, 045S01250001711, 045S01250001712, 045S01250001713, 045S01250001714.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Великоустюгского муниципального округа

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162390, Вологодская область, муниципальный округ Великоустюгский, <...>), мэрия города Череповца (ОГРН <***>,


ИНН <***>; адрес: 162608, <...>), Управление опеки и попечительства администрации города Вологды (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>

дом 24), администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04 декабря 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отделение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает правомерным возложение на учреждение ответственности за несвоевременное предоставление в отношении опекунов и попечителей сведений индивидуального персонифицированного учета в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Учреждение в отзыве с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в отзыве учреждением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, учреждением в отделение 07.05.2025, 12.05.2025, 26.05.2025, 30.05.2025 представлены сведения формы ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц перечисленных в исковом заявлении, содержащие сведения о датах окончания (прекращения) с указанными лицами договоров гражданско-правового характера (далее – ГПХ).

Заключив о нарушении учреждением сроков предоставления сведений формы ЕФС-1 в отношении данных лиц, фонд составил акты от 07.07.2025

№ 045S18250001684, 045S18250001686, 045S18250001689, 045S18250001690, 045S18250001692, 045S18250001693, 045S18250001694, 045S18250001696.

По результатам рассмотрения актов фондом приняты решения от 04.08.2025 № 045S19250001664, 045S19250001665, 045S19250001666, 045S19250001667, 045S19250001668, 045S19250001669, 045S19250001670,


045S19250001671 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 4 500 руб. (по 500 руб. за нарушение срока представления сведений о расторжении (заключении) каждого договора с застрахованными лицами).

Фондом в адрес учреждения направлены требования от 20.08.2025 № 045S01250001707, 045S01250001708, 045S01250001709, 045S01250001710, 045S01250001711, 045S01250001712, 045S01250001713, 045S01250001714 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 10.09.2025.

Поскольку требования добровольно учреждением не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации устанавливает Закон № 27-ФЗ.

Частью третьей статьи 17 упомянутого Закона установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, предусмотренная названной нормой Закона № 27-ФЗ ответственность применяется к страхователям.

Положениями статьи 11 Закона № 27-ФЗ обязанность представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета также возлагается на страхователей.

Так, исходя из подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) предусмотренные названной нормой сведения и документы, в том числе дату заключения, дату прекращения договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения


договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения

(пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).


Как определено в абзаце четвертом пункта 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ, в целях настоящего Федерального закона под страхователями понимаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

В данном случае судом установлено и апеллянтом не опровергнуто, что спорные сведения представлены учреждением в фонд в отношении лиц, которые расторгли договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с органами опеки и попечительства.

При принятии вышеназванных решений о привлечении учреждения к ответственности фактические обстоятельства заключения договоров, нарушение срока представления сведений о расторжении (заключении) которых выявлено фондом, отделение не исследовало, наличие у ответчика статуса страхователя не установило.

При этом учреждение в договорных правоотношениях с застрахованными лицами не состояло, а осуществляло выплату вознаграждения приемным родителям на основании поступающих от соответствующих органов опеки и попечительства сведений о назначении (прекращении) выплаты мер социальной поддержки, что фондом не оспаривается и не опровергается.

В спорных решениях о привлечении учреждения к ответственности фонд ограничился лишь констатацией факта нарушения ответчиком срока представления сведений об окончании (прекращении) договоров с застрахованными лицами, не установив стороны таких договоров.

Доказательств того, что учреждение выступало в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства со спорными застрахованными лицами, фондом в материалы дела не представлено.

Ссылка фонда на устав учреждения не может быть принята, поскольку статус страхователя определяется не положениями устава юридического лица, а фактическими обстоятельствами заключения договора ГПХ, на основании которого застрахованному лицу осуществляется выплата вознаграждения.


Более того, как указано в постановлении Арбитражного суда


Северо-Западного округа от 02 апреля 2025 года по делу № А13-14538/2023, в котором участвовали те же лица, в соответствии с пунктом 2.2 устава учреждения, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30.12.2015 № 833 (в редакции от 09.03.2023), на ответчика возлагалось выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы учреждений, подведомственных названному департаменту, к которым муниципальные органы опеки и попечительства не относятся.

В рассматриваемом случае учреждение, не заключая договоров об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях со спорными застрахованными лицами, указанными в сведениях формы ЕФС-1, не участвует и при расторжении данных договоров и не имеет статуса страхователя в отношении таких застрахованных лиц в том значении, которое установлено статьей 1 Закона № 27-ФЗ.

Фактическое исполнение учреждением обязанностей страхователя в рамках соглашений с ним по передаче сведений в отношении застрахованных лиц после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства не изменяет правового статуса учреждения и не влечет признание его страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, вопреки доводам апеллянта, учреждение не может нести ответственность за нарушение сроков представления сведений формы ЕФС-1 в отношении спорных лиц, возлагаемую статьей 17 Закона № 27-ФЗ на страхователя.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что фактическое наличие всей совокупность обстоятельств, служащих основанием для привлечения учреждения к ответственности в виде предъявленных сумм финансовых санкций по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, фондом

не доказано.


К аналогичным выводам пришли арбитражные суды трех инстанций в рамках дел № А13-13891/2024 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2026 года отказано в передаче кассационной жалобы отделения по этому делу для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации),

№ А13-4343/2025, А13-4000/2025, А13-981/2025 с участием этих же сторон.


Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований фонда о взыскании финансовых санкций по решениям, указанным в исковом заявлении отделения.

Вопреки доводам подателя жалобы, обстоятельства и материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда являются обоснованными,


нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 декабря


2025 года по делу № А13-11053/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд


Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова


ФИО1