Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А83-13486/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

06 октября 2022 года Дело №А83-13486/2021


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интер - Шельф»

к Администрации города Ялта Республики Крым

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, Департамента по контролю за муниципальным имуществом Администрации г. Ялта, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта, общества с ограниченной ответственностью «Кедр», Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена трудового красного знамени Никитский Ботанический сад - Национальный научный центр Ран», Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялта Республики Крым, Муниципального унитарного предприятия «Объединенная Управляющая Компания» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Муниципального бюджетного учреждения «Дорожно-Эксплуатационный Участок» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

об оспаривании постановления,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2022 № 03/22,

от заинтересованного лица - ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022№39/021-42,

от иных участников не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интер - Шельф» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым с требованиями:

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Ялта от 12 марта 2021 № 458-п о приведении земельного участка ООО «Интер-Шельф» в первоначальное состояние, путем демонтажа (сноса) бетонного бордюра и бетонного мощения длиной 46 погонных метров, расположенных по адресу: г. Ялта, пгт. Никита, ул. Южнобережное шоссе (к.н. 90:25:000000:540);

- взыскать с Администрации города Ялта 3 000, 00 руб. в пользу ООО «Интер-Шельф», понесенные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

18.06.2021 через канцелярию суда от истца поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия Постановления Администрации города Ялта от 12 марта 2021 № 458-п о приведении земельного участка в первоначальное состояние, путем демонтажа (сноса) бетонного бордюра и бетонного мощения длиной 46 погонных метров, расположенных по адресу: г. Ялта, пгт. Никита, ул. Южнобережное шоссе (к.н. 90:25:000000:540) до вступления в законную силу судебного акта, подлежащего принятию при разрешении спора по существу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2021 суд удовлетворил заявление заявителя о принятии обеспечительных мер и приостановил действие Постановления Администрации города Ялта от 12 марта 2021 № 458-п о приведении земельного участка в первоначальное состояние, путем демонтажа (сноса) бетонного бордюра и бетонного мощения длиной 46 погонных метров, расположенных по адресу: г. Ялта, пгт. Никита, ул. Южнобережное шоссе (к.н. 90:25:000000:540) до вступления в законную силу судебного акта, подлежащего принятию при разрешении спора по существу.

22.06.2021 через канцелярию суда от истца поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия Постановления Администрации города Ялта от 12 марта 2021 № 458-п о приведении земельного участка в первоначальное состояние, путем демонтажа (сноса) бетонного бордюра и бетонного мощения длиной 46 погонных метров, расположенных по адресу: г. Ялта, пгт. Никита, ул. Южнобережное шоссе (к.н. 90:25:000000:540) до вступления в законную силу судебного акта, подлежащего принятию при разрешении спора по существу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.06.2021 суд отказал в удовлетворении заявления заявителя о принятии обеспечительных мер.

19.08.2021 представитель заявителя представил суду дополнительные документы.

В ходе предварительного судебного заседания 19.08.2021 суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Суд отмечаем, что в процессе рассмотрения дела к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2, Департамента по контролю за муниципальным имуществом Администрации г. Ялта, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта, общество с ограниченной ответственностью «Кедр», Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Ордена трудового красного знамени Никитский Ботанический сад - Национальный научный центр Ран», Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялта Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Объединенная Управляющая Компания» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Муниципальное бюджетное учреждение «Дорожно-Эксплуатационный Участок» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

22.09.2021 от ФИО2 поступили дополнительные документы.

11.10.2021 от заявителя поступил отзыв.

06.12.2021 представитель заинтересованного лица представил суду оспариваемое постановление.

13.01.2022 от ФИО2 поступили дополнительные документы.

24.03.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв.

26.04.2022 от заинтересованного лица поступили дополнительные документы.

26.04.2022 от заявителя поступили дополнительные документы.

07.06.2022 от ФИО2 поступили дополнительные пояснения.

09.08.2022 от ФИО2 поступил отзыв.

29.08.2022 от ФИО2 поступили дополнительные документы.

31.08.2022 от заявителя поступили пояснения.

01.09.2022 от заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения.

24.03.2022 от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

20.09.2022 от МБУ «Дорожно-Эксплуатационный Участок» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым поступил отзыв.

Суд полагает необходимым отметить, что в судебное заседание явился представитель заявителя и заинтересованного лица.

29.09.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв до 13 час. 40 мин.

После перерыва участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

На основании решения исполкома Массандровского поселкового совета от 16.06.1998 № 122 ООО «Интер-Шельф» предоставлен в пользование земельный участок общей площадью 10 189 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, пгт Никита с целью использования для строительства станции сервисного технического транспортного обслуживания.

15.09.1998 ООО «Интер-Шельф» выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии КМ № 20, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за № 6. 21.09.2015 земельный участок общей площадью 10 189 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, пгт. Никита, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера 90:25:000000:540, вид разрешенного использования земельного участка – обслуживание автотранспорта 05.08.2016 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об адресе месторасположения земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:540: г. Ялта, пгт. Никита, ул.Южнобережное шоссе.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества - нежилое здание, операторская, площадью 224 кв.м, с кадастровым номером 90:25:060401:4266, адрес: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ш. Южнобережное, принадлежащий на праве частной собственности ООО «Интер-Шельф» на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 23.05.2006 серии САА № 137348, что подтверждается соответствующей записью в Едином государственной реестре недвижимости от 12.10.2020 № 90:25:060401:4266- 90/090/2020-1.

Как указывает заявитель, в границах предоставленного земельного участка с целью улучшения полезных свойств и характеристик земельного участка, произвел благоустройство территории и возвел вспомогательное сооружение в виде тротуарной плитки и бордюра.

По результатам проверки составлен акт №19-10/82 от 03 февраля 2021 о выявлении самовольной постройки, в котором установлено, что у проверяемого лица документы на земельный участок отсутствуют; на земельном участке размещено несогласованное ограждение из бетонных бордюрных плит и бетонное мощение, чем нарушены п.п. 2.5.1 и п.п. 2.5.2.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта.

По результатам проверки, должностные лица администрации города Ялта пришли к выводу, что заявителем на земельном участке возведено ограждение в виде капитального объекта недвижимости, которое обладает признакам самовольной постройки и подлежит сносу в порядке ст. 222 ГК РФ.

Администрацией города Ялта было вынесено Постановление от 12.03.2021 № 458-п о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) бетонного бордюра и бетонного мощения длинной 46 погонных метров, расположенных по адресу: г. Ялта, пгт. Никита, ул. Южнобережное шоссе, кн 90:25:000000:540 (далее - решение, постановление № 458-п).

Не согласившись с действиями, решением и постановлением заинтересованных лиц, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Судом установлено, что основанием для обращения общества в суд с настоящими требованиями является принятие Администрацией города Ялта Постановления от 12.03.2021 № 458-п о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) бетонного бордюра и бетонного мощения длинной 46 погонных метров, расположенных по адресу: г. Ялта, пгт. Никита, ул. Южнобережное шоссе, кн 90:25:000000:540.

В п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством. Как усматривается из государственного акта на право постоянного пользования землей от 15.09.1998 серии КМ № 20 земельный участок площадью 10 189 кв.м, расположенный в пгт. Никита г.Ялта, был предоставлен обществу для строительства СТО.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 38-ЗРК предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ установлен закрытый перечень лиц, которым земельные участки могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку общество, которому земельный участок предоставлен на праве постоянного пользования до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, не относится к лицам, перечисленным в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, в силу части 4 статьи 3 Закона № 38- ЗРК оно обязано переоформить права на такой земельный участок на право аренды или приобрести земельный участок в собственность.

Однако, на момент проведения обследования земельного участка и принятия оспариваемого постановления право постоянного пользования земельного участка, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Никита (к.н.90:25:000000:540), обществом не было переоформлено, при этом наличие государственного акта на право пользования земельным участком, выданного ООО «Интер-Шельф» 15.09.1998 до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ не обосновывает законность расположения на земельном участке выявленного бетонного бордюра.

Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

При этом заявитель должен обосновать наличие у него материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены исковые требования, какие права истца могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения судом заявления.

В то же время, заявителем не приведены обстоятельства и не представлены доказательства, из которых бы усматривалось совершение заинтересованным лицом действий и принятие им решения, которые не отвечают требованиям законодательства

Кроме того, суд отмечает, что постановлением от 17.03.2022 года № 779-п земельный участок с кадастровым номером: 90:25:000000:540 площадью 10189 кв.м, разделен на вновь образованные муниципальные участки с кадастровыми номерами:

90:25:000000:540 площадью 5935 кв.м.,

90:25:060401:4564 площадью 1162 кв.м;

90:25:060401:4565 площадью 327 кв.м.;

90:25:000000:2781 площадью 2765 кв.м.

Фактически при принятии указанного Постановления №779-п произведено исключение из ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:540 площадью 10189 кв.м, наложений на земли общего пользования, (придорожную территорию, дорогу общего пользования на которой находился спорный бордюр с замощением - земельный участок с кадастровым номером 90:25:060401:4565 площадью 327 кв.м.; земель с особыми условиями территории - Никитский ботанический сад).

При таких обстоятельствах, земельный участок с кадастровым номером: 90:25:000000:540 площадью 10189 кв.м., указанный в Государственном акте на право постоянного пользования землей серия КМ № 20,зарегистрированный в книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей 15.09.1998 за № 6 не имеет прежней площади и конфигурации, а наложения на земли общего пользования (где находился самовольно возведенный бордюр) в связи с изменением земельного участка - отсутствуют.

Суд также отмечает, что 29.10.2019 ООО «Интер-Шельф» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений г. Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором просило оформить сроком на 49 лет право аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:25:000000:540 для обслуживания и эксплуатации АЗС. Постановлением от 30.03.2021 № 731-п «Об отказе обществу с ограниченной 5 ответственностью «Интер-Шельф» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в порядке переоформления прав» Администрация, рассмотрев заявление Общества о предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав площадью 10 189 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта пгт. Никита, кадастровый паспорт земельного участка от 21.09.2015 № 90-02/2015- 315379, государственный акт на право постоянного пользования землей серия КМ № 20, зарегистрированный 15.09.1998 № 6, выводы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 18.12.2019 № МЕ/4394/1, руководствуясь статьями 11, 25, 39.1, 39.2, 39.6 ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым, статьями 2.3,5, 13 Закона № 38-ЗРК, Законом Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков», в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, издала постановление, которым отказала в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Общество не соглашившись с постановлением обратилось с заявлением в суд и решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.12.2021 требования удовлетворены, на Администрацию города Ялта возложена обязанность направитьОбществу подписаный договор аренды земельного участка общей площадью 10 189 кв.м.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022 по делу № А83-14332/2021 решение суда первой инстанции оменено.

Постановлением Администрации города Ялта от 14.10.2019 № 2381-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта» (далее - Административный регламент), который определил, что уполномоченным органом по предоставлению соответствующей услуги является Администрация в лице ее структурного подразделения – Департамента имущественных и земельных отношений.

В рамках рассмотрения дела № 83-14332/2021 судом апелляционной инстанции установлено, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта. Согласно пункту 13 Порядка № 313 уполномоченный орган в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в частности: - подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права) (подпункт 2) - принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона №38- ЗРК (подпункт 4).

Согласно части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка: - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14). Таким образом, процедура переоформления прав в порядке статьи 3 Закона № 38- ЗРК не является формальной, направлена на приведение такого титула правообладания в соответствие с российским законодательством, посему предполагает учет различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 22.02.2022 № 03-18/325 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:540, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита. Постановлением Администрации от 17.03.2022 № 779-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:540, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита» утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела спорного земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:540, площадью 10 189 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, с категорией земель – «Земли населенных пунктов» и ВРИ – «Обслуживание автотранспорта (код 4.9)»: - земельный участок ЗУ2 площадью 1 162 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, в территориальной зоне научно-исследовательской деятельности (ТЗ-08-18) с категорией земель – «Земли населенных пунктов» и ВРИ – «Обслуживание автотранспорта (код 4.9)»; - земельный участок ЗУ 3 площадью 2 765 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ТЗ-14-111) с категорией земель – «Земли населенных пунктов» и ВРИ – «Обслуживание автотранспорта (код 4.9)»; - земельный участок ЗУ 4 площадью 327 кв.м, расположенный по адресу: 13 Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ТЗ-14-68) с категорией земель – «Земли населенных пунктов» и ВРИ – «Обслуживание автотранспорта (код 4.9)». Земельный участок с кадастровым номером 90:25:000000:540 площадью 5 935 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта пгт. Никита с категорией земель – «Земли населенных пунктов» и ВРИ – «Обслуживание автотранспорта (код 4.9)» сохранен в измененных границах.

Кроме того, из постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022 по делу № А83-14332/2021 усматривается, что Общество просило предоставить ему спорный земельный участок не в собственность, а в аренду.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что земельный участок, на котором был возведен бетонный бордюр не принадлежит заявителю.

Указанные доводы также нашли свое отражение в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу № А83-20925/2020, согласно которого, постановление Администрации города Ялта Республики Крым (далее по тексту - Администрация) от 17.11.2020 №3557-п «О приведении земельного участка ООО «Интер - Шельф» в первоначальное состояние, путём демонтажа (сноса) нестационарного объекта – некапитального металлического забора, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Никита (к.н. 90:25:000000:540) признано законным, в связи со следующим.

Согласно Положения № 843-п выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Рабочей группой при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в том числе органов и структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, физических и юридических лиц.

Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом обследования по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению (далее - акт обследования), составленным представителем Рабочей группы.

Судом установлено, что в связи с поступлением в Департамент муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым обращения ФИО2 по вопросу установки ограждения на территории АЗС, расположенной на земельном участке по адресу г.Ялта, пгт.Никита с кадастровым номером 90:25:000000:540, сотрудниками Департамента проведено обследование нестационарного объекта, в ходе которого выявлен факт размещения на земельном участке с кадастровым номером 90:25:000000:540, собственником которого является муниципальное образование городской округ Ялта, некапитального металлического забора.

По результатам обследования 19.10.2020 составлен Акт обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 19-10/43. Из указанного акта следует, что на земельном участке с кадастровым номером: 90:25:000000:540 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, с восточной стороны, размещено ограждение, которое не согласовано с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, чем нарушены п.п. 2.5.1. и п.п. 2.5.2.3 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта.

Собственником указанного объекта является ООО «Интер-Шельф».

Право собственности на некапитальный объект не оформлялось, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. На некапитальном металлическом ограждении размещено извещение о предоставлении разрешительных документов на установку ограждения.

По результатам рассмотрения акта обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 19-10/43 от 19.10.2020 Комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым выдано заключение о демонтаже (сносе) выявленного объекта. Кроме того, из заключения следует, что владелец объекта не установлен, при этом указано, что предполагаемый владелец извещен надлежащим образом о составлении акта обследования и о необходимости явиться в Департамент муниципального контроля Администрации.

17.11.2020 на основании протокола Комиссии Администрацией принято оспариваемое постановление № 3557-п, в пункте 2 которого собственнику (владельцу) нестационарного объекта установлен срок для добровольного демонтажа (сноса) нестационарного объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние. В пункте 3 постановления указано на необходимость уполномоченному органу осуществить необходимые мероприятия по демонтажу (сносу) нестационарного объекта в случае неисполнения п. 2 постановления.

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.12.2021 по делу А83-20925/2020 требования удовлетворены. Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу № А83-20925/2020 решение суда первой инстанции оменено.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством. Как усматривается из государственного акта на право постоянного пользования землей от 15.09.1998 серии КМ № 20 земельный участок площадью 10 189 кв.м, расположенный в пгт. Никита г.Ялта, был предоставлен обществу для строительства СТО.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 38-ЗРК предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ установлен закрытый перечень лиц, которым земельные участки могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку общество, которому земельный участок предоставлен на праве постоянного пользования до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, не относится к лицам, перечисленным в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, в силу части 4 статьи 3 Закона № 38- ЗРК оно обязано переоформить права на такой земельный участок на право аренды или приобрести земельный участок в собственность.

Однако, на момент проведения обследования земельного участка и принятия оспариваемого постановления право постоянного пользования земельного участка, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Никита (к.н.90:25:000000:540), обществом не было переоформлено, при этом наличие государственного акта на право пользования земельным участком, выданного ООО «Интер-Шельф» 15.09.1998 до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ не обосновывает законность расположения на земельном участке выявленного ограждения.

Суд также полагает необходимым отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, решением 4-й сессии Ялтинского городского совета первого созыва от 16.03.2015 № 13 «Об утверждении Положения о муниципальной казне муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 11.06.2015 № 828-п «Об утверждении Порядка включения имущества в состав казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» Администрация города Ялта Республики Крым приняла постановление от 12 августа 2022 года №3607-п «Об управлении имуществом», пунктом 1 которого Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым поручили принять и включить в состав муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым недвижимое имущество: дорогу протяженностью 245 м. расположенную по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, ведущую от Южнобережного шоссе вдоль земельных участков в тупик, а пунктом 2 обязали Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым исключить из состава муниципальной казны, а Муниципальному бюджетному учреждению «Дорожно-эксплуатационный участок» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым принять на баланс и закрепить на праве оперативного управления недвижимое имущество, указанное в п. 1 настоящего постановления.

Во исполнение Постановления администрации города Ялта от 12.08.2022 г. № 3607-П на балансе и обслуживании МБУ «ДЭУ» находится дорога общего пользования местного значения протяженностью 245 м, по адресу г. Ялта пгт Никита от ЮБШ вдоль земельных участков в тупик.

Установка бетонного бордюра и бетонного мощения заявителем непосредственно влияет не только на права Администрации города Ялта, но и собственника земельных участков и жилого дома ФИО2, грубо нарушает их, так как на земельном участке, третьему лицу с кадастровым номером 90:25:060401:266 - расположен пожарный гидрант под № 484, тип - М, диаметр водопровода К -100, по адресу: ул. ЮБШ, 89, пгт. Никита, а так же на права МБУ «ДЭУ», так как бетонный бордюр и бетонное замощение проложены по границе существующей асфальтированной дороги, со стороны существующей АЗС «АТАН», в следствие чего, перекрыта дорога общего пользования, перекрыты проезд и проход к земельным участкам с кадастровыми номерами: 90:25:060401:266, 90:25:060401:270,90:25:060401:289, 90:25:060401:269, а также жилом домам, принадлежащих физическим лицам.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что часть земельного участка с кадастровым номером на котором расположен бордюр не является собственностью заявителя и передано МБУ «Дорожно-Эксплуатационный Участок» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Как указало заинтересованное лицо утановленный истцом бетонный бордюр (рядом с забором) по периметру земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:540, а также бетонное замощение перекрывает подъезд и создает невозможным как сам подъезд к пожарному гидранту пожарной техники, так и невозможным организацию устройства дороги для проезда к указанному земельному участку, что нарушает требования пожарной безопасности, в том числе СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты.

Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (с изменением № 1), угрожает жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие законность размещения бетонного бордюра, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Никита (к.н. 90:25:000000:540), суд приходит к выводу о наличии законных оснований у Администрации для принятия оспариваемого постановления в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина