Решение от 6 января 2025 г. по делу № А45-36545/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-36545/2023
г. Новосибирск
07 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  18 декабря  2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 07 января 2025 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Богер А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хохуля А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН <***>) к Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, (630091, <...>), 2) муниципальное казенное учреждение новосибирского района новосибирской области "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И СТРОИТЕЛЬСТВА" (ИНН: <***>), 3) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АГЕНТСТВО РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН: <***>); 4) ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>), 5) МУП «Ложок» (ИНН <***>), 6) АО «Техногаз» (ИНН <***>), 7) АО «Технопарк Новосибирского Академгородка» (ИНН <***>), 8) ООО СЗ «Академ-Развитие» (ИНН <***>), 9) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВОСИБИРСКАЯ ГОРОДСКАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность № 94 от 21.11.2024, диплом от 21.06.2008, служебное удостоверение,

 от ответчика: ФИО2, доверенность № 4 от 01.03.2024, паспорт, диплом от 06.06.2005;

от третьего лица: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен, 5) не явился, извещен, 6) не явился, извещен; 7) не явился, извещен; 8) не явился, извещен; 9) не явился, извещен,

установил:

Администрация Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН <***>) обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодека РФ в части предмета иска, к Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность следующее имущество:

- «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 протяженностью 949 метров,

- земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1356,

- «Подъездная дорога № 2. Часть № 1» с кадастровым номером 54:19:164603:1445 протяженностью 1028 метров,

 - земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:677,

- «Дождевая канализация» с кадастровым номером 54:19:164603:1469, протяженностью 1450 метров.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, (630091, <...>), 2) муниципальное казенное учреждение новосибирского района новосибирской области "Управляющая компании единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства " (ИНН: <***>), 3) Акционерное общество "Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области (ИНН: <***>); 4) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН: <***>), 5) МУП «Ложок» (ИНН <***>), 6) АО «Техногаз» (ИНН <***>), 7) АО «Технопарк Новосибирского Академгородка» (ИНН <***>), 8) ООО СЗ «Академ-Развитие» (ИНН <***>), 9) Общество с ограниченно ответственностью «Новосибирская городская сетевая компания» (ИНН <***>).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Ответчик в судебном заседании поддержал отзыв, в котором просит отказать в иске по тем основаниям, что  согласно ст.3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 №484-03 с 01.07.2017 полномочия сельских поселений  Новосибирской области в части организации на территории поселения  тепло и водоснабжения, водоотведения переданы  муниципальному району- администрации Новосибирского района  Новосибирской области, в связи с чем наружные сети дождевой канализации и

дождевая канализация не могут быть приняты в муниципальную собственность сельского поселения, относительного подъездной дороги также представлены возражения ввиду того обстоятельства что указанная дорога не является дорогой общего пользования.

      Третьими лицами МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Управляющая компании единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства», Акционерное общество "Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области, АО «Техногаз»,МУП «Ложок», ООО СЗ «Академ-Развитие», АО «Технопарк Новосибирского Академгородка»  представлены  заявления и отзыв  о рассмотрении дела в отсутствии представителей, правопритязаний на спорные объекты третьи лица не имеют.

Третье лицо Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в отзыве полагает требования истца в части передачи в муниципальную собственность сельского поселения Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области подъездной автодороги обоснованными, в остальной части требования относительно наружных сети дождевой канализации, дождевой канализации полагает необходимым оставлению указанных объектов в собственности истца, просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица считаются извещенным надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требования истца подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области находится следующее имущество:

            -«Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 протяженностью 949 метров,

-   земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1356,

-   «Подъездная дорога № 2. Часть № 1» с кадастровым номером 54:19:164603:1445 протяженностью 1028 метров,

-   земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:677,

-   с 29.12.2023 наружные сети  дождевой канализации с кадастровым №54:19:164603:1469.

Все вышеуказанные объекты недвижимости расположены в границах поселка Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 54:19:164603:1442, 54:19:164603:1445 расположены на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164603:1200, находящемся в собственности Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, и земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164603:1356, 54:19:164603:677.

Объект с кадастровым №54:19:164603:1469 относится к искусственным дорожным сооружениям и предназначен  для организации отвода дождевых или талых вод с поверхности  дорожного покрытия- сооружение автомобильная дорога общего пользования  местного значения поселения  с кадастровым номером 54:19:164603:1445.

Нахождение данных объектов недвижимости в границах поселка Ложок Барышевского сельсовета и в пределах указанных земельных участков подтверждается сведениями ЕГРН.

         Указанными объектами недвижимого имущества обеспечивается решение вопросов местного значения поселения - организация дорожной деятельности на территории поселка Ложок в Барышевском сельсовете Новосибирской области.

Администрация Новосибирского района неоднократно обращалась к администрации Барышевского сельсовета по вопросу передачи в муниципальную собственность Барышевского сельсовета расположенных в границах сельского поселения объектов транспортной инфраструктуры, что подтверждается письмами администрации Новосибирского района:

от 14.12.2022 №16072/01-16/88 (отправлено по Системе электронного документооборота (СЭД), зарегистрировано администрацией Барышевского сельсовета от 19.12.2022 №815/88.002-Вх),

от  23.05.2023 №6326/01-16/88 (получено по СЭД Главой Барышевского сельсовета ФИО3 23.05.2023, однако в работу кому-либо не назначено),

от 07.08.2023 №11083/01-16/88(получено по СЭД Главой Барышевского сельсовета ФИО3 07.08.2023, однако в работу кому-либо не назначено).

Таким образом, администрация Барышевского сельсовета уклоняется от принятия имущества.

Ссылаясь на то,  что указанное имущество предназначено для решения вопросов местного значения сельского поселения (организация дорожной деятельности, организация благоустройства), истец обратился  с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

 В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться:

 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

 Статья 14 Закона N 131-ФЗ определяет вопросы местного значения городского, сельского поселения, к таковым, в частности относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 154 части 11.1 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке.

Разграничение имущества осуществляется между: муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Статья 14 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относит вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 названной статьи.

Одновременно федеральный законодатель в этой же части 3 предоставил право субъектам Российской Федерации законами и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплять также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 упомянутого закона к вопросам местного значения городского, но не сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу части 5 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

С 27 мая 2014 года вопросы электро-тепло-водо-газоснабжения населения сельского поселения обязаны решать органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

К полномочиям администрации Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Новосибирского района Новосибирской области, принятого решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 26.04.2012 г. № 1, администрация Новосибирского района Новосибирской области осуществляет следующие полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связи, транспорта, дорожной деятельности и строительства, торговли и бытового обслуживания населения:

4) организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новосибирского района и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новосибирского района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 20) осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении.

Статьей 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», на основании части 3 статьи 14 Закона № 131-Ф3 закреплены за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 (за исключением сельских поселений Карасукского района Новосибирской области и сельских поселений Баганского района Новосибирской области), 6, 7, 7.2 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22 (в части содержания мест захоронения), 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Суд пришел к выводу, что  указанными истцом  объектами недвижимого имущества обеспечивается решение вопросов местного значения поселения - организация дорожной деятельности на территории поселка Ложок в Барышевском сельсовете Новосибирской области

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, ссылается на положения статьи  3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 484- 03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», согласно которым с 1 июля 2017 года полномочия сельских поселений Новосибирской области в части организации на территории поселения тепло- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы муниципальному району администрации Новосибирского района Новосибирской области.

Вместе с тем, оценивая функциональное значение имущества, заявленного в иске, суд учитывает следующее.

Объект недвижимости «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 расположен на земельных участках:

-    с кадастровым номером 54:19:164603:1200, находящемся в собственности Барышевского сельсовета Новосибирского района,

-    с кадастровым номером 54:19:164603:1356, находящемся в собственности Новосибирского района.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоотведении), водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 28.1 Закона о водоотведении, централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

Централизованная система водоотведения (канализации) подлежит отнесению к централизованным системам водоотведения поселений при соблюдении совокупности критериев отнесения централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, указанных в пункте 4 Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 691 «Об утверждении Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782», и отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселения посредством утверждения схемы водоснабжения и водоотведения, содержащей сведения об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселения, или актуализации (корректировки) схемы водоснабжения и водоотведения в связи с внесением в нее сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселения.

Централизованная система водоотведения (канализации) считается отнесенной к централизованным системам водоотведения поселения со дня вступления в силу акта органа, уполномоченного на утверждение схемы водоснабжения и водоотведения, об утверждении или актуализации (корректировке) схемы водоснабжения и водоотведения.

«Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 к централизованным системам водоотведения поселения не отнесены.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании пункта 3.15 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, водоотвод дорожный - это комплекс сооружений и отдельных конструктивных устройств, предназначенный для предотвращения переувлажнения земляного полотна и скопления воды на дорожном покрытии.

В соответствии с «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», для отвода поверхностных вод и защиты от них автомобильных дорог необходимо предусматривать среди прочих мероприятий дождеприемные колодцы и ливневую канализацию, отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории.

Таким образом, «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 обеспечивает отвод дождевых вод с поверхности дороги и прилегающей к ней территории для предотвращения переувлажнения земляного полотна и скопления воды на дорожном покрытии.

Кроме того, ответчик не оспаривает в отзыве, что «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 также являются элементом благоустройства территории сельского поселения, следовательно, на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ данный объект предназначен для решения вопросов местного значения сельского поселения.

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ:

           утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Так как, «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 предназначены для отвода дождевых вод с поверхности дороги и прилегающей к ней территории и также являются элементом благоустройства сельского поселения, в соответствии с частью 5 статьи 50 Закона № 131-ФЗ данный объект подлежит передаче в собственность Барышевского сельсовета Новосибирской области.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,

 - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3);

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Федеральный законодатель, вводя понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункт "в" пункта 6); замена элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода отнесена к капитальному ремонту автомобильных дорог (подпункт "6м пункта 3), а восстановление ливневой канализации проводится при ремонте (подпункт "в" пункта 5).

В соответствии с пунктами 3.46, 3.73 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденными приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 266, водоотвод дорожный - совокупность всех устройств, отводящих воду от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращающих переувлажнение земляного полотна; поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна.

Следовательно, дождевая (ливневая) канализация относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначена для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия и представляет собой систему трубопроводов, их каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод и является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселения (п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3).

В соответствии с Правилами благоустройства территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными постановлением администрации Барышевского сельсовета от 31.10.2017 № 265 мОб утверждении Правил благоустройства территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области”, в перечень мероприятий по благоустройству территории отнесена очистка дождеприемных (ливнеприемных) колодцев, коллекторов ливневой канализации.

Дождевая канализация также  являясь неотъемлемой частью автомобильной дороги и, одновременно, элементом благоустройства, предназначена для решения вопросов местного значения поселения.

Также судом установлено, что наружные сети дождевой канализации первоначально построены совместно с автомобильной дорогой, заявленной в иске –подъездная дорога №2, тем самым функциональное назначение наружных сетей дождевой канализации предназначено для обслуживания указанной автомобильной подъездной дороги №2, тем самым данный объект прежде всего относится к решению вопросов благоустройства территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, что подтверждается представленными истцом разрешением на строительство объекта от 19.09.2016, разрешением на ввод объекта (подъездная дорога №2 и наружные сети дождевой канализации) в эксплуатацию от 30.12.2026 и проектной документацией шифр 125-57/2011 по строительству указанных объектов.

В ходе разрешения спора суд оценивает существующее функциональное назначение спорных объектов.

Представленное ответчиком техническое заключение ООО «СельСрой Проект»  свидетельствует о том, что объект с кадастровым №54:196164603:1442, на период исследования не организован для стока бытовых, дождевых и талых вод непосредственно имеющим подключение к жилым домам или зданиям, указанным в заключении, поскольку подключение отсутствует. При этом возможность такого подключения в будущем не свидетельствует о том, что спорные объекты в настоящее время  не отнесены к элементам благоустройства, поскольку  служат для обслуживания и обустройства  подъездной дороги №2, подключение к сторонним объектам на период спора отсутствует.

Выводов  относительно объекта с кадастровым  № 54:19:164603:1469 техническое заключение ООО «СельСрой Проект»   не содержит.

Исходя из изложенного, при передачи муниципального имущества, необходимо учитывать, что имущество должно использоваться в соответствии со своим целевым назначением в границах территории, на которой оно расположено.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федеральный закон № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сооружение дорожного транспорта - подъездная дорога № 2 часть № 1 с кадастровым номером 54:19:164603:1445, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Барышевский, п. Ложок, согласно Приказу Минстроя Новосибирской области от 27.11.2019 № 645 «Об утверждении правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» и генерального плана Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного приказом Минстроя Новосибирской области от 12.07.2019 № 394, спорный объект недвижимости находится в границах населенного пункта Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, тем самым дорожная деятельность в отношении такой автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта  обоснованно относится к вопросам местного значения Барышевского сельсовета Новосибирской области, тем самым требования истца в части автомобильной дороги также являются обоснованными.

Согласно информации министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (письмо от 27.06.2024 № 2269-14/28-Вн) автомобильная дорога с кадастровым номером 54:19:164603:1445 является автомобильной дорогой общего пользования, на что также указано в отзыве Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области 14.12.2016 № 428-п, департамент является областным исполнительным органом власти Новосибирской области, в полномочия которого входит:

 - рассмотрение согласованных органами местного самоуправления Новосибирской области предложений о передаче имущества и принимает решения о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Новосибирской области (пункт 20.4).

Как видно из Публичной кадастровой карты посредством автомобильной дороги «Подъездная дорога № 2. Часть № 1» с кадастровым номером 54:19:164603:1445 обеспечивается подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами: 54:19:164603:2996 (частная собственность), 54:19:164603:998 (научно- производственная деятельность), 54:19:164603:621 (частная собственность), 54:19:164603:2104 (малоэтажная многоквартирная жилая застройка), 54:19:164603:625 (малоэтажная многоквартирная жилая застройка), 54:19:164603:626 (для комплексного освоения в целях жилищного строительства), а также иных земельных участков.

Таким образом, «Подъездная дорога № 2. Часть № 1» с кадастровым номером 54:19:164603:1445 дорогой необщего пользования не является.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 54:19:164603:1442, 54:19:164603:1445 расположены на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164603:1200, находящемся в собственности Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, и земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164603:1356, 54:19:164603:677.

Ответчик мотивированных возражений относительно передачи земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:164603:1356, 54:19:164603:677 не представил, в виду нахождения спорных объектов на указанных земельных участках они подлежат передаче в муниципальную собственность сельского поселения.

Непринятие администрацией Барышевского сельсовета  Новосибирской области в муниципальную собственность имущества препятствует эффективному осуществлению органами местного самоуправления полномочий по организации дорожной деятельности, благоустройству территории, приводит к нарушению принципа эффективности использования муниципального имущества, противоречит положениям статьи 50 Закона № 131-ФЗ.

 Изложенное согласуется также с позицией Верховного суда Российской Федерации, согласно которой при разрешении споров о передачи имущества в порядке части 5 статьи 50 Закона № 131-ФЗ следует учитывать, что реализация данной процедуры возможна исключительно при волеизъявлении обеих сторон и их согласованных действиях.

При этом совершение собственником имущества всех необходимых действий направленных на передачу такого имущества, в частности направление предложения о его безвозмездной передаче, свидетельствует об исполнении обязанности органа местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Закона № 131-ФЗ.

 Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

В этой связи позиция ответчика влечет нарушение приведенных положений законодательства для истца и ответчика.

С учетом положений статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, существа принимаемого решения, суд считает разумным срок совершения действий по принятию имущества равным одному месяцу с момента вступления решения суда в законную силу.

 Учитывая правила статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, статус истца и ответчика, вопрос об уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области следующее имущество:

- «Наружные сети дождевой канализации» с кадастровым номером 54:19:164603:1442 протяженностью 949 метров,

- земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:1356,

- «Подъездная дорога № 2. Часть № 1» с кадастровым номером 54:19:164603:1445 протяженностью 1028 метров,

- земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:677,

 - «Дождевая канализация» с кадастровым номером 54:19:164603:1469, протяженностью 1450 метров.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

А.А. Богер