Решение от 24 января 2022 г. по делу № А55-13847/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-13847/2021
24 января 2022 года
г. Самара




Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 18.01.2022 дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Экостройресурс»,

к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

о признании недействительным



при участии в заседании:


от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022г.;от заинтересованного лица - Плис В.В. по доверенности от 10.01.2022г.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экостройресурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным, незаконным и об отмене предписания №4-пл от 26.02.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданное Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 07.10.2021 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения арбитражным судом Поволжского округа кассационной жалобы по делу №А55-11065/2021.

Определением суда (протокольное) от 18.01.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, выслушав доводы представителей сторон, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоСтройРесурс» имеет бессрочную лицензию от 08.12.2020 №(63)-9747-Т на осуществление деятельности по транспортированию отходов III - IV классов опасности.

В период с 29.01.2021 по 26.02.2021 управлением проведена плановая выездная проверка в отношении общества на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии с приказом от 25.01.2021 №8-КНД, о чем составлен акт проверки от 26.02.2021 №22-пл (л.д.56-86, т.2).

В ходе проверки управлением установлено, что на основании договора от 16.11.2020 №Д-29673/10-2020-NПРОМ-28 на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления (далее - договор от 16.11.2020 №Д-29673/10-2020-NПРОМ-28) ООО «ЭкоСтройРесурс» оказывает услуги по обращению с отходами производства и потребления закрытому акционерному обществу «Самараагропромпереработка» (далее - ЗАО «Самараагропромпереработка»). Услуги по обращению с отходами включают в себя сбор, транспортирование и передачу на захоронение. ЗАО «Самараагропромпереработка» передает ООО «ЭкоСтройРесурс» отходы I - IV класса опасности, указанные в перечне принимаемых отходов, являющемся приложением №1 к указанному договору. Согласно приложению №1 в перечень принимаемых отходов включены «Отходы мебели из разнородных материалов» (ФККО 49211181524). Однако данный отход не включен в лицензию ООО «ЭкоСтройРесурс» от 08.12.2020 №(63)-9747-Т.

Кроме того, в ходе проведения проверки управлением установлено, что обществом также заключены:

- договор от 01.02.2020 №66Б на оказание услуг по захоронению отходов производства и потребления (далее - договор от 01.02.2020 №66Б), по условиям которого закрытое акционерное общество «Экология-Сервис» (далее - ЗАО «Экология-Сервис») оказывает услуги по размещению (захоронению) отходов производства и потребления ООО «ЭкоСтройРесурс»;

- договор от 20.01.2020 №2П на оказание услуг по захоронению отходов производства и потребления (далее - договор от 20.01.2020 №2П), по условиям которого государственное унитарное предприятие «Экология» (далее - ГУП «Экология») оказывает услуги по размещению (захоронению) отходов производства и потребления ООО «ЭкоСтройРесурс».

Вследствие этого управление пришло к выводу о том, что у ООО «ЭкоСтройРесурс» отсутствует документация для транспортирования и передачи таких отходов, как: Смесь навоза сельскохозяйственных животных и птичьего помета свежих малоопасная (ФККО 11298111334), Молочная продукция некондиционная (ФККО 30115901104), Отходы мелассы соевой при производстве концентрата соевого белкового (ФККО 30118821314), Барда мелассная (ФККО 30121111104), Отходы брагоректификации с повышенным содержанием компонентов сивушных масел при производстве этилового спирта из пищевого сырья (ФККО 30121311103), Отходы спиртосодержащие производства изделий ликеро-водочных (ФККО 30121321103), Отходы пропиточного состава на основе резорцин-формальдегидных смол и латекса при пропитке ткани в производстве прорезиненных текстильных материалов (ФККО 30295611313), Отходы связующего на основе мочевино-формальдегидной смолы с красителем при его приготовлении в производстве ламинированной древесностружечной плиты (ФККО 30531381313), Отходы промывки клеевых вальцов при производстве фанеры, шпона (ФККО 30531911104), Отходы промывки оборудования, инструментов, тары, загрязненных поливинилацетатным клеем, в производстве изделий из дерева (ФККО 30537611304), Щелок сульфитный при варке целлюлозы бисульфитным способом (ФККО 30611141104), Отходы вымывного раствора на основе бутанола при промывке печатных машин (ФККО 30711421103), Отходы негалогенированных растворителей в смеси при промывке полиграфических валов в производстве печатной продукции (ФККО 30711432103) и т.д.

В связи с вышеизложенным, 26.02.2021 ООО «ЭкоСтройРесурс» выдано предписание №4-пл от 26.02.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 26.05.2021.

Также в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2021 №7-мс (пл).

Не согласившись с предписанием №4-пл от 26.02.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, ООО «Экостройресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом установлено, что Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.03.2021 №7-мс (пл) (дело №А55-11065/2021).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.05.2021 по делу №А55-11065/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.11.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 28.05.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 по делу №А55-11065/2021 оставлены без изменений.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012г. №2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

При рассмотрении дела №А55-11065/2021 судами установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Управление вменяет обществу нарушение, которое выразилось в отсутствии документации для транспортирования и передачи отдельных отходов I - IV классов опасности.

В частности, административным органом на основании заключенных обществом договоров от 01.02.2020 №66Б и от 20.01.2020 №2П сделан вывод о том, что у ООО «ЭкоСтройРесурс» отсутствуют документация для транспортирования и передачи указанных выше отходов.

Между тем, указанный вывод административного органа не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта опасных отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

ООО «ЭкоСтройРесурс» отрицает сам факт осуществления деятельности по транспортированию указанных выше отходов.

Заключение договоров с ЗАО «Экология-Сервис» и ГУП «Экология» на оказание услуг по захоронению отходов производства и потребления не свидетельствует о факте транспортирования спорных отходов, поскольку общество не заключало каких-либо договоров с хозяйствующими субъектами на транспортирование таких отходов.

Природоохранное законодательство не регламентирует порядок заключения хозяйствующих договоров. Указанные вопросы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено, что транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Исходя из системного толкования положений гражданского законодательства, а также пункта 1 статьи 16 Закона №89-ФЗ, следует обязанность юридического лица иметь документацию для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования в случае фактического осуществления транспортирования.

Суды указали, что факт наличия в лицензии определенного перечня отходов не обязывает ООО «ЭкоСтройРесурс» осуществлять деятельность, либо заключать договоры о намерениях именно на указанный перечень отходов.

Административным органом в нарушение положений части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств осуществления обществом деятельности по транспортированию отходов, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.

Доводы управления, основанные на самом факте заключения договоров от 01.02.2020 №66Б и от 20.01.2020 №2П, судами признаны несостоятельными.

Пунктом 1.1 указанных договоров предусмотрено, что исполнитель принимает отходы различных классов опасности.

Между тем управление не учитывает, что данный пункт договоров имеет рамочный характер, а непосредственное транспортирование конкретного вида отхода фиксируется сторонами актом услуг по обращению с отходами.

ООО «ЭкоСтройРесурс» указывает, что единственным видом отхода, который транспортировался для захоронения по договору от 20.01.2020 №2П, является отход «Спецодежда из хлопчато-бумажных и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, не загрязненная», акт сдачи-приемки оказанных услуг по которому общество представило в адрес административного органа.

Иного административным органом не доказано.

С учетом установленного суды сделали вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, как указывают суды, Управление в протоколе об административном правонарушении также усматривает вину общества в принятии для транспортирования отходов, которые отсутствуют в лицензии, выданной обществу.

В частности, указывает, что на основании договора от 16.11.2020 №Д-29673/10-2020-NПРОМ-28 общество приняло для транспортирования «Отходы мебели из разнородных материалов» (ФККО 49211181524) при отсутствии данного отхода в лицензии.

Вместе с тем приведенные доводы административного органа также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 1.4 договора от 16.11.2020 №Д-29673/10-2020-NПРОМ-28 адрес места накопления отходов, срок оказания услуг, объем отходов, стоимость услуг и иные характеристики, предусмотренные настоящим договором, согласовываются сторонами в спецификации, форма которой утверждена приложением №3 к договору.

Спецификация согласовывается сторонами на основании заявки заказчика на оказание услуг в порядке, предусмотренном разделом 2 указанного договора.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 16.11.2020 №Д-29673/10-2020-NПРОМ-28 при возникновении потребности заказчика в оказании услуг заказчиком направляется в адрес исполнителя соответствующая заявка по форме, предусмотренной приложением N 2 к договору. В заявке заказчик указывает адрес места накопления отходов, передаваемых исполнителю, наименования видов отходов, объем отходов, а также ориентировочный срок оказания услуг. Объем передаваемых исполнителю отходов указывается заказчиком в отношении каждого вида отходов отдельно.

Кроме того, пунктами 4.2 - 4.3 договора от 16.11.2020 №Д-29673/10-2020-NПРОМ-28 предусмотрено, что обязательным условием подтверждения факта оказания услуг является двустороннее подписание сторонами акта оказанных услуг, либо универсального передаточного документа (далее - УПД).

ООО «ЭкоСтройРесурс» указывает, что ЗАО «Самараагропромпереработка» не направляло в адрес общества заявку на оказание услуг по транспортированию такого вида отхода, как «Отходы мебели из разнородных материалов» (ФККО 49211181524).

Обратное административным органом не доказано.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что ООО «ЭкоСтройРесурс» не осуществляло транспортирование «Отходов мебели из разнородных материалов (ФККО 49211181524). Данный отход лишь содержится в приложении №1 к договору, как возможный к транспортированию.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что предписание №4-пл от 26.02.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданное Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, является недействительным.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям по вступлении настоящего решения в законную силу обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Экостройресурс».

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в пользу заявителя.


Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание №4-пл от 26.02.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданное Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

Обязать Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Экостройресурс".

Взыскать с Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Экостройресурс" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля