Постановление от 15 мая 2020 г. по делу № А34-7160/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2045/20

Екатеринбург

15 мая 2020 г.


Дело № А34-7160/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Жаворонкова Д.В., Вдовина Ю.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее – Департамент, административный орган) на решение Арбитражного суда Курганской области от 07.11.2019 по делу № А34-7160/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области, приняли участие представители:

Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана – Марчишина М.А. (доверенность от 23.07.2019);

Администрации города Кургана – Марчишина М.А. (доверенность от 14.01.2020);

публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, ПАО «КГК») – Карпухин В.А. (доверенность от 31.12.2019).

С учетом принятых судом уточнений общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту о признании незаконным решения от 14.02.2019 № 73.1-67-68-р об отказе в предоставлении муниципальной услуги – «Выдача разрешения на производство земляных работ» ПАО «КГК» по адресу: г. Курган, ул. Губанова, 70 (далее – решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Кургана, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кургану.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 07.11.2019 (судья Пшеничникова И.А) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 (судьи Киреев П.Н., Бояршинова Е.В., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и нарушение норм процессуального права, просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт. Административный орган ссылается на Порядок производства земляных и аварийных работ, утвержденного Постановлением Администрации города Кургана от 06.02.2013 № 743 (далее – Порядок), поскольку данный Порядок включен в стандарт предоставления муниципальной услуги, устанавливает основания производства земляных и аварийных работ, требования к организации производства земляных работ. В связи с чем, по мнению кассатора, вывод судов об отсутствии у него оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является неверным,

Как установлено судами и следует из материалов дела, 12.02.2019 ПАО «КГК» обратилось в Департамент за предоставлением разрешения на производство аварийных земляных работ с 12.02.2019 в г. Кургане по адресу: ул. Губанова, 70, с приложением пакета документов, в том числе схемы организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом в адрес заявителя направлено отрицательное решение, с указанием на отсутствие «схемы организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ, не рассмотренной в ОГИБДД УМВД России по г. Кургану на предмет соответствия обеспечения безопасности дорожного движения (соответствующая отметка отсутствует)».

Общество, полагая, что отказ Департамента является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к верному выводу о незаконности оспариваемого решения ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из совокупности положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что предоставление государственных или муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, структура которого должна содержать раздел, устанавливающий, в том числе стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

При этом в силу части 7 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Администрации города Кургана от 05.03.2018 № 1390 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ» (далее – Административный регламент).

Пунктом 6 раздела II упомянутого регламента предусмотрено оказание услуги – «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ». Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю разрешения на производство земляных и аварийных работ либо отказ в выдаче разрешения (пункт 8 названного раздела Административного регламента).

В пункте 11 раздела II Административного регламента (в редакции, до внесения изменений Постановлением Администрации города Кургана от 03.09.2019 № 5751) приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 11 раздела II Административного регламента, к числу подлежащих представлению заявителем документов относится, в том числе, схема организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ, согласованная с МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», МКУ «Транспортное управление».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ» закреплен в пункте 16 раздела II Административного регламента, согласно которому основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

1) непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 11 раздела II настоящего Административного регламента;

2) представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, указанных в заявлении и (или) документах, приложенных к заявлению;

3) несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства РФ, муниципальным правовым актам;

4) невыполнение обязательств по восстановлению благоустройства на прежних участках, за исключением необходимости производства аварийных работ;

5) поступление обращения заявителя с отказом от предоставления муниципальной услуги.

Согласно материалам дела отказ в предоставлении ПАО «КГК» муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных и аварийных работ» мотивирован несоответствием документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства, муниципальным правовым актам, в частности, требованиям Постановления Администрации города Кургана от 06.02.2013 № 743 «Об утверждении Порядка производства земляных и аварийных работ» (далее – Порядок № 743).

В силу подпункта 6 пункта 7 раздела III Порядка № 743 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) для получения разрешения заявитель представляет схему организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ, рассмотренную в ОГИБДД УМВД России по г. Кургану на предмет соответствия обеспечения безопасности дорожного движения (с соответствующей отметкой на схеме), утвержденной МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (при производстве земляных и аварийных работ в границах улично-дорожной сети и на междворовых проездах) и согласованной с МКУ «Транспортное управление» (при производстве земляных и аварийных работ на маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом).

Вместе с тем, согласно статье 7 Федерльного закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункты 1, 3 части 1 названной статьи).

Суды установили, что заявителем при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги представлены все предусмотренные пунктом 11 раздела II Административного регламента документы, в том числе схема организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ, согласованная с МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», МКУ «Транспортное управление», как то предусмотрено подпунктом 6 пунктом 11 раздела II Административного регламента.

При этом судами отмечено, что поскольку пунктом 11 раздела II Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления заявителю муниципальной услуги по выдаче разрешения на производство земляных и аварийных работ, оснований толковать данный перечень расширительно, с учетом положений Порядка № 743 у Департамента не имелось.

Таким образом, доводы подателя жалобы о том, что заявление о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ» должно соответствовать требованиям Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденного Постановлением Администрации города Кургана от 06.02.2013 № 743, поскольку данный Порядок включен в стандарт предоставления муниципальной услуги и именно указанный Порядок устанавливает основания производства земляных и аварийных работ, требования к организации производства земляных работ, обоснованно отклонены судами, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности решения Департамента от 14.02.2019 № 73.1-67-68-р об отказе в предоставлении ПАО «КГК» муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ», в связи с чем, правомерно удовлетворили заявленные требования.

Довод Департамента об обязанности заявителя согласовывать схему организации движения транспорта, пешеходов и ограждения мест производства дорожных работ с ОГИБДД УМВД России по г. Кургану, в том числе согласно положениям подпункта 6 пункта 7 Порядка № 743, обоснованно отклонен судами, что нашло свое отражение в обжалуемых судебных актах.

Кроме того, судами установлено и материалами дела подтверждено, что заявителем приняты меры к уведомлению органов ГИБДД об организации движения транспорта, пешеходов в связи с необходимостью производства аварийных земляных работ. Сведений о неверном определении заявителем порядка организации движения, установки дорожных знаков в деле не имеется, третьим лицом - УМВД России по г. Кургану не направлено, равно как отсутствуют сведения о наличии последствий неверного определения заявителем порядка движения в связи с проведением земляных работ.

Изложенные в кассационной жалобе доводы аналогичны доводам и пояснениям, приводимым в ходе рассмотрения спора в судах первой и апелляционной инстанций, не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и могли бы опровергнуть выводы судов, вследствие чего не могут быть приняты судом округа.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба общества – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 07.11.2019 по делу № А347160/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи Д.В. Жаворонков



Ю.В. Вдовин